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上海市關于本市推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況的調(diào)研報告
上海市人大財政經(jīng)濟委員會
制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，是經(jīng)濟社會發(fā)展的根基所在。市人大常委會始終關注制造業(yè)，在連續(xù)多年圍繞制造業(yè)開展監(jiān)督的基礎上，今年又將聽取和審議制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項報告列為重點監(jiān)督項目?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、調(diào)研情況
此次監(jiān)督是在全球政治經(jīng)濟動蕩疊加新冠肺炎疫情對制造業(yè)帶來巨大沖擊的背景下開展的。從4月份啟動以來，財經(jīng)委先后召開多個部門、協(xié)會、專家、代表座談會，實地走訪大量企業(yè)、園區(qū)和機構，廣泛聽取了各方意見。調(diào)研主要特點有：一是突出兩個結合。專項監(jiān)督與“十四五”規(guī)劃專題調(diào)研、常委會領導大調(diào)研緊密結合，互相之間有機統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進。二是做到三個堅持。堅持問題導向，查找分析關鍵瓶頸因素；堅持聯(lián)動監(jiān)督，與教科文衛(wèi)委、部分重點區(qū)聯(lián)動開展調(diào)研；堅持內(nèi)外結合，邀請代表全程參加監(jiān)督，委托專業(yè)機構開展課題研究。三是聚焦四個重點。聚焦產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)，開展了一系列有針對性的調(diào)查研究。
二、基本情況
近年來，本市制造業(yè)積極應對內(nèi)外形勢變化，持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長、調(diào)結構、擴投資，著力打響“上海制造”品牌，2019年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值分別達到9671億元和34427億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重32.4%，加快推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。主要做法有：
一是主動承擔國家戰(zhàn)略，著力發(fā)展三大先導產(chǎn)業(yè)。本市積極承接國家戰(zhàn)略，推進大飛機和支線飛機研發(fā)運營、大型郵輪和LNG船開工建設，建成國家集成電路、智能傳感器兩個制造業(yè)創(chuàng)新中心。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，在全國首創(chuàng)發(fā)布產(chǎn)業(yè)地圖，明確16個區(qū)和67個重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位，謀劃27個重點行業(yè)空間布局。聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大先導產(chǎn)業(yè)，加快落實三大先導產(chǎn)業(yè)“上海方案”，努力實現(xiàn)突破。
二是加強核心技術攻關，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和創(chuàng)新水平。全面梳理“卡脖子”技術，開展重點領域“補短板”，累計布局約200個科技創(chuàng)新攻關項目。聚焦基礎零部件元器件等“五基”領域，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程131項，強化產(chǎn)業(yè)鏈固鏈補鏈強鏈。加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，布局4家市級制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育20多家研發(fā)與轉化功能型平臺，形成國家級88家、市級640家、區(qū)級1500余家的企業(yè)技術中心梯隊。
三是推進重大項目引進建設，積極培育發(fā)展新動能。健全招商引資機制，搭建招商引資“1+16+X”的工作網(wǎng)絡。積極引進總部機構、龍頭企業(yè)、功能平臺等高能級項目，吸引特斯拉、華為等一批50億元以上的重大項目落地。實施“技改煥新計劃”，推進技術改造示范項目507項，帶動全市技術改造項目超過3500項。截至今年8月，工業(yè)投資已連續(xù)30個月保持兩位數(shù)增長，預計10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目達148個。
四是強化政策協(xié)同配合，打造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。建立市領導聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)機制，強化各部門政策協(xié)同，形成工作合力。加強對產(chǎn)業(yè)人才的支持，發(fā)布重點領域緊缺人才目錄。圍繞三大先導產(chǎn)業(yè)等領域，向國家爭取中長期低息貸款、產(chǎn)業(yè)對外開放等政策支持，新增人工智能專項資金，設立“上海制造”品牌專項資金。提高產(chǎn)業(yè)用地容積率，容積率2.0（標準廠房用地）/3.0（研發(fā)用地）上限變下限，有力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
同時，也要清醒地看到，今年以來本市制造業(yè)正面臨異常嚴峻的形勢，受新冠肺炎疫情等多種因素疊加影響，經(jīng)濟運行存在較多不確定不穩(wěn)定因素，外部供需兩端受阻，內(nèi)部產(chǎn)供銷循環(huán)受困，制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構風險。從調(diào)研看，本市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還存在不少瓶頸問題。主要表現(xiàn)在：
一是高端產(chǎn)業(yè)引領不夠，制造業(yè)增長后勁不足。電子信息、汽車制造等六個重點行業(yè)增長乏力，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重始終徘徊在三分之二左右，帶動作用逐步減弱。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，2019年占全市GDP比重僅16.1%，對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用有限。
近幾年重點布局的三大先導產(chǎn)業(yè)成效尚未顯現(xiàn)，引領制造業(yè)快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、健康經(jīng)濟等新領域培育不足、聚焦不夠。制造業(yè)投資多年維持在800到900億元，僅夠維持已有產(chǎn)出規(guī)模，難以形成增量。受制于要素成本和政策門檻提升，部分產(chǎn)業(yè)還在加速推進投資轉移，每年由于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整造成的工業(yè)減量超過1000億元。據(jù)有關部門調(diào)查反映，全市重點發(fā)展的12條產(chǎn)業(yè)鏈中，汽車、集成電路、航空航天、船舶海工等4個產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風險較大，人工智能、生物醫(yī)藥、機器人等3個產(chǎn)業(yè)鏈也受明顯影響。重點行業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)領域頭部企業(yè)較少，缺乏扎根本土的世界級制造企業(yè)，導致企業(yè)集群發(fā)展缺少“驅動核心”。
二是科技創(chuàng)新策源不足，產(chǎn)業(yè)基礎能力有待提高。2019年全市制造業(yè)研發(fā)投入強度1.5%左右，低于先進制造業(yè)國家4%的水平（日本4.11%、美國3.93%），特別是基礎研究占比與先進城市相比差距較大。知識產(chǎn)權考核導向造成專利申請存在重數(shù)量輕質(zhì)量的問題，2019年PCT國際專利申請數(shù)（3200件）與北京（7200件）、深圳（17459件）等地差距較大。國有企業(yè)創(chuàng)新機制不活，研發(fā)投入強度低于全市平均水平。產(chǎn)學研用利益驅動機制不暢，高校、科研院所科技成果轉化動力不足，企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化對接途徑未有效打通。核心基礎零部件、工業(yè)軟件等“五基”領域“卡脖子”突出，受制程度仍較高。據(jù)有關部門梳理，全市重點產(chǎn)業(yè)面臨“卡脖子”技術200余項，其中對美嚴重依賴超過半數(shù)。部分關鍵技術和核心工藝與國際先進水平尚有差距，在航空航天、智能制造、海洋工程及高技術船舶等領域的共性基礎工藝比較薄弱。作為創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，本市科技創(chuàng)新研發(fā)與轉化功能型平臺在調(diào)動市場主體內(nèi)生動力、吸引龍頭企業(yè)參與、集聚各類創(chuàng)新力量開展協(xié)同創(chuàng)新、服務中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面作用發(fā)揮不夠。
三是資源配置效率不高，經(jīng)濟密度需要繼續(xù)提升。上海土地面積約為東京的3倍、倫敦的4倍，2018年東京、倫敦的單位土地產(chǎn)出為上海的五倍多。自2013年以來，本市工業(yè)用地年均縮減10平方公里；工業(yè)從業(yè)人員從369.5萬人下降到249.5萬人；工業(yè)固定資產(chǎn)投資占全市比重從25.5%下降到17.7%；制造業(yè)上市企業(yè)融資金額占全市比重從54.7%下降到72%，產(chǎn)業(yè)要素供給成為制約制造業(yè)發(fā)展的重要瓶頸因素。上半年，深圳、蘇州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值分別達到15975億元和15467億元，高出上海960億元和452億元，其中蘇州是首次超過上海。深圳經(jīng)濟密度始終高于上海，今年深圳的經(jīng)濟密度、工業(yè)經(jīng)濟密度分別達到6.33和14.16億元/平方公里，分別是上海的2.3和2.7倍。
四是推進機制需要理順，服務環(huán)境亟待優(yōu)化。市級層面推進制造業(yè)發(fā)展的機制有待理順，系統(tǒng)謀劃、環(huán)境營造和資源力量需進一步加強。受土地、稅收、成本等因素影響，有的區(qū)發(fā)展制造業(yè)的積極性不高，部分園區(qū)發(fā)展制造業(yè)的主陣地作用不明顯，全社會重視發(fā)展實體經(jīng)濟的共識尚未形成。產(chǎn)業(yè)服務方面，各區(qū)普遍反映項目落地難、落地周期長、企業(yè)擴產(chǎn)難的問題，還反映規(guī)劃留白面積較大，區(qū)內(nèi)企業(yè)技改受限，投資審批流程周期較長，個案處理無法解決面上問題，環(huán)保政策執(zhí)行存在“一刀切”現(xiàn)象。同時，產(chǎn)業(yè)招商存在重大輕小、喜新厭舊現(xiàn)象，對存量企業(yè)的支持和培育不足。社會普遍反映，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人地位不高、待遇偏低、培訓相對不足，人才落戶政策無法跟上發(fā)展需要。企業(yè)和行業(yè)協(xié)會反映，受規(guī)劃、環(huán)保因素影響，部分產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵工藝環(huán)節(jié)如電鍍、熱處理等在上海已經(jīng)找不到，對產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套造成一定傷害。
三、意見建議
一是要全力打響“上海制造”品牌，夯實各項目標任務和工作措施。要以此次“十四五”專項規(guī)劃編制為抓手，堅持二三并舉、雙輪驅動戰(zhàn)略，細化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標任務。發(fā)展主線上，要強化高端產(chǎn)業(yè)引領、科技創(chuàng)新策源和全球資源配置功能，全力打響“上海制造”品牌；發(fā)展目標上，要力爭形成聯(lián)動長三角、服務全國的高端制造業(yè)增長極，為建成全球卓越制造基地奠定基礎；發(fā)展環(huán)境上，要不斷完善支撐制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和法制保障；具體措施上，要咬住年度增長目標，夯實產(chǎn)業(yè)部門、各區(qū)和園區(qū)責任制，層層分解落實，確保全面完成“六穩(wěn)”“六?！备黜椚蝿?。要學習深圳做法，在重點產(chǎn)業(yè)固鏈補鏈強鏈中探索建立鏈長制，由市領導分工負責重點產(chǎn)業(yè)鏈，推動解決產(chǎn)業(yè)鏈上的重點難點問題。
二是要強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，不斷優(yōu)化制造業(yè)布局。本市六大支柱產(chǎn)業(yè)提出已近30年，對全市經(jīng)濟的支撐作用有所減弱，制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)需在新的時期進行創(chuàng)新突破，賦予新的內(nèi)涵、新的增長動力。目前，以三大先導產(chǎn)業(yè)為引領、進一步拓展形成新的六個重點行業(yè)的規(guī)劃思路要深化研究，盡快形成一個更加科學、清晰、前瞻的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，引導資源更多向高端產(chǎn)業(yè)領域集聚，形成揚長避短、攻守兼?zhèn)涞默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。制造業(yè)空間布局要結合2035城市總規(guī)，加緊落實到各區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃中去。例如，要對照產(chǎn)業(yè)地圖，對于在全市形成以臨港新片區(qū)為戰(zhàn)略增長極，以沿江、臨海、滬西產(chǎn)業(yè)帶為支撐的空間布局要進一步論證優(yōu)化。要重視長三角地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的融通發(fā)展，充分借鑒德國和日本經(jīng)驗，形成分工合理、各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間格局。
三是要聚焦科技創(chuàng)新策源能力，建立協(xié)同高效創(chuàng)新體系。要支持各類型創(chuàng)新企業(yè)加快發(fā)展，加大對民營科技企業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉化的資金支持，為民營企業(yè)營造更好的創(chuàng)新環(huán)境；繼續(xù)積極吸引更多外資企業(yè)在滬設立研發(fā)中心，推動創(chuàng)新要素跨境流動和全球配置上取得新突破；健全有利于國有企業(yè)創(chuàng)新的體制機制，完善國企創(chuàng)新責任考核制度，推動國企提升自主創(chuàng)新能力。要重視構建協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)，強調(diào)提升科技成果轉化應用水平；深化產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，聚焦核心基礎零部件、基礎材料等“五基”卡脖子領域，推動一批共性、關鍵技術取得重大突破；著力強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、應用、管理和保護，為企業(yè)特別是科技型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展保駕護航。本市科技創(chuàng)新研發(fā)與轉化功能型平臺建設要以支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點，以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為重要力量，充分發(fā)揮平臺牽頭作用，以市場化方式調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新資源，共同圍繞制造業(yè)及重點產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術實現(xiàn)突破，同時為中小企業(yè)開展共性技術的研發(fā)和服務，培育更多“隱形冠軍”，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
四是要努力提升資源配置效率，加強產(chǎn)業(yè)要素資源保障。要著力提升工業(yè)經(jīng)濟密度，借鑒深圳等地的做法，全面開展資源利用效率評價工作，差別化配置土地、能源、政策和公共服務資源，加快“騰籠換鳥”，推動產(chǎn)業(yè)升級轉換和土地利用結構優(yōu)化。土地方面，要加強產(chǎn)業(yè)用地供給，確保好項目有空間，建議市級層面加緊研究工業(yè)用地二次開發(fā)管控辦法，探索將規(guī)劃工業(yè)用地劃定為“工業(yè)用地保護線”，遏制工業(yè)用地流失現(xiàn)象。人才方面，要切實提高一線產(chǎn)業(yè)工人地位，建議完善市級產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設推進機制，編制產(chǎn)業(yè)工人隊伍培養(yǎng)規(guī)劃；完善重點領域技術人才緊缺目錄，重視領軍人才培養(yǎng)，培育企業(yè)家人才和保護企業(yè)家合法權益；研究完善適度放寬人才落戶和提高產(chǎn)業(yè)工人待遇的有關政策。資金方面，要強化產(chǎn)融深度合作，從產(chǎn)業(yè)基金、專項資金、制造業(yè)企業(yè)上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化等，多層次增強財政、金融支持制造業(yè)發(fā)展的力度。
五是要理順推進體制機制，促進政府再造和市場培育。要處理好政府和市場之間的關系，形成政府和市場主體共同推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性互動機制。要著力培育卓越企業(yè)，特別是像華為、比亞迪、小米這樣的世界級領軍企業(yè)，通過頭部企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈協(xié)同發(fā)展。要高度重視中小制造企業(yè)技術改造和轉型升級，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，推動大中小企業(yè)融合發(fā)展，打造一批具有核心競爭力的“專精特新”小巨人企業(yè)。各區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)分工，找準自身定位，明確各自主導產(chǎn)業(yè)推進差別化發(fā)展；市級層面要根據(jù)定位，給予各區(qū)發(fā)展制造業(yè)差別化的財稅補償。政府要積極做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)境營造，要看清楚、想明白、做到位，密切關注制造業(yè)強國的一舉一動，厘清存在的關鍵瓶頸問題和突出短板，謀劃好今后30年上海制造業(yè)的發(fā)展方向、目標、重點和路徑，營造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造氛圍，用足用好各種資源，為企業(yè)和各類人才發(fā)展提供更加有競爭力的環(huán)境。
北京慧產(chǎn)科技集團，是一家產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務商，一方面為企業(yè)提供從選址落地、科技創(chuàng)新到發(fā)展壯大的一系列賦能發(fā)展服務； 另一方面為政府和園區(qū)提供從產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速和產(chǎn)業(yè)升級賦能的全維度產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展構建“智慧+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能， 致力于將公司打造為世界一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務商。
