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浙江省鼓勵和引導發(fā)展總部經濟的若干意見（修訂版）
為進一步扶持、培育我省各類總部持續(xù)健康發(fā)展，大力引進省外境外總部落戶浙江，促進我省總部經濟高質量發(fā)展，特制定本意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和省委十五屆三中全會精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升，以構建現(xiàn)代化產業(yè)體系為重點，以集聚、培育和引進總部為抓手，堅持內生外引并重，按照“留住一批、培育一批、引進一批”的要求，努力打造全國總部經濟發(fā)展高地，力爭到2027年，我省總部經濟發(fā)展能級和集聚輻射能力明顯提升，總部數量累計增長20%，在推進共同富裕和中國式現(xiàn)代化建設中發(fā)揮示范引領作用。
二、定義與分類
（一）本意見中所稱總部，總體分為企業(yè)型總部和機構型總部。企業(yè)型總部指，在浙江省內注冊并開展經營活動，對其在省外境外投資設立的若干企業(yè)機構擁有控制權或行使管理權的獨立法人企業(yè)組織。機構型總部指，由省外境外企業(yè)在浙江省內注冊并開展經營活動，對其在省外境外投資設立的若干企業(yè)機構提供管理決策、資金管理、采購、銷售、物流、結算、研發(fā)、培訓等服務，履行區(qū)域性或功能性管理職能的獨立法人企業(yè)組織。
按經濟類型具體分為6類：跨國企業(yè)型總部、跨國機構型總部、民營企業(yè)型總部、民營機構型總部、央企企業(yè)型總部和央企機構型總部。
1.跨國企業(yè)型總部指，由境外企業(yè)在浙江省內注冊并開展經營活動，在一個（含）以上國家區(qū)域或兩個（含）以上省級區(qū)域內履行投資、管理職能，對其投資設立的若干企業(yè)機構擁有控制權或行使管理權的獨立法人企業(yè)組織。
2.跨國機構型總部指，由境外企業(yè)在浙江省內注冊并開展經營活動，在一個（含）以上國家區(qū)域或兩個（含）以上省級區(qū)域內對其投資設立的若干企業(yè)機構提供管理決策、資金管理、采購、銷售、物流、結算、研發(fā)、培訓等服務，履行區(qū)域性或功能性管理職能的獨立法人企業(yè)組織。
3.民營企業(yè)型總部指，在浙江省內注冊并開展經營活動，在一個（含）以上國家區(qū)域或兩個（含）以上省級區(qū)域內履行投資、管理職能，對其投資設立的若干企業(yè)機構擁有控制權或行使管理權，以民營經濟類型為主的獨立法人企業(yè)組織。
4.民營機構型總部指，在浙江省內注冊并開展經營活動，在一個（含）以上國家區(qū)域或兩個（含）以上省級區(qū)域內對其投資設立的若干企業(yè)機構提供管理決策、資金管理、采購、銷售、物流、結算、研發(fā)、培訓等服務，履行區(qū)域性或功能性管理職能，以民營經濟類型為主的獨立法人企業(yè)組織。
5.央企企業(yè)型總部（簡稱“央企總部”）指，在浙江省內注冊，由國務院或委托國有資產監(jiān)督管理機構行使出資人職責的國有獨資或國有控股企業(yè)。
6.央企機構型總部指，由央企總部在浙江省內注冊，在兩個（含）以上省級區(qū)域內對其投資設立的若干企業(yè)機構提供投資、管理、服務，履行區(qū)域性或功能性管理職能的獨立法人企業(yè)組織。
三、認定標準與分工
（二）符合定義要求，未被列入嚴重失信名單（或已移出嚴重失信名單）且滿足下列條件的，可申請認定：
1.跨國企業(yè)型總部：母公司直接或間接持股不低于50%，母公司資產總額不低于3億美元，服務業(yè)領域母公司資產總額不低于2億美元；注冊資本不低于1000萬美元；申報企業(yè)管理或被授權管理的境內外獨立法人企業(yè)不少于3家（其中至少有1家注冊地在浙江省以外地區(qū)）；或申報企業(yè)管理或被授權管理的境內外獨立法人企業(yè)及分支機構不少于6家（其中至少有1家注冊地在浙江省以外地區(qū)）。管理或被授權管理的所有獨立法人企業(yè)均正常納稅，所有分支機構均有持續(xù)業(yè)務貢獻。
2.跨國機構型總部：母公司直接或間接持股不低于50%，母公司資產總額不低于2億美元，服務業(yè)領域母公司資產總額不低于1億美元；注冊資本不低于200萬美元；申報企業(yè)管理或被授權管理及服務的境內外獨立法人企業(yè)及分支機構數不少于3家（其中至少有1家注冊地在浙江省外地區(qū)），被管理或服務的所有獨立法人企業(yè)均正常納稅，所有分支機構均有持續(xù)業(yè)務貢獻。
3.民營企業(yè)型總部：上年末資產總額達到1億元人民幣；上年度營業(yè)收入（銷售收入）超過10億元人民幣；在浙江省外擁有2個（含）以上分公司或持股50%以上的子公司。
4.民營機構型總部：上年末資產總額達到5000萬元人民幣；上年度營業(yè)收入（銷售收入）超過5億元人民幣；在浙江省外擁有2個（含）以上分公司或持股50%以上的子公司。
在杭州市、寧波市之外的地區(qū)設立的總部，本項條款中母公司資產總額、注冊資本、資產總額和營業(yè)收入（銷售收入）標準按70%執(zhí)行。
（三）對符合第（一）項中央企總部、央企機構型總部要求的可直接予以認定。
（四）對入圍世界企業(yè)500強、中國企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強、中國制造業(yè)企業(yè)500強、中國服務業(yè)企業(yè)500強、“雄鷹行動”，且符合第（一）項的總部（以《財富》、全國工商聯(lián)和中國企業(yè)聯(lián)合會最新一期發(fā)布結果為準）可直接予以認定。
（五）省商務廳負責跨國企業(yè)型總部、跨國機構型總部認定管理工作；省經信廳負責民營企業(yè)型總部、民營機構型總部認定管理工作；省發(fā)展改革委負責央企總部、央企機構型總部對接、引進和認定管理工作；各地可結合工作實際明確責任單位。
（六）總部認定工作原則上每年組織開展一次。省商務廳、省經信廳應結合實際分別細化明確所負責總部的認定流程，充分利用數字化手段，為企業(yè)申報提供便利。
四、政策支持
（七）人才保障。各地要營造有利于總部發(fā)展的人才環(huán)境，積極組織人力資源機構對接服務總部，提高有效的市場化人才服務水平，為總部的高級管理人員、專業(yè)人才在居留落戶、社會保險、醫(yī)療保障、人才安居、子女入學等方面提供便利。
（八）審批服務。要通過“最多評一次”改革、推廣“多評合一”“統(tǒng)一評審”等模式優(yōu)化總部重大建設項目審批服務，強化水、電、氣、熱、通信等公共設施支持力度，完善水電氣網（寬帶）聯(lián)合報裝機制，積極推進外線工程聯(lián)合審批、限時辦理，完善電力不間斷供給保障措施。
（九）產業(yè)集聚。各地要聚焦“415X”先進制造業(yè)集群、“315”科技創(chuàng)新體系等主攻方向，結合本地產業(yè)基礎，突出特色優(yōu)勢，打造產業(yè)鏈協(xié)作體系，完善公共服務配套，培育產業(yè)創(chuàng)新平臺，積極優(yōu)化產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，引導具有產業(yè)鏈話語權和顯著帶動作用的總部向國家和省級高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、省級新區(qū)、“萬畝千億”新產業(yè)平臺等高能級產業(yè)平臺集聚，著力提升總部經濟承載能力。
（十）用地用房支持。積極支持符合條件的總部經濟建設項目向省發(fā)展改革委申報，爭取納入省重大產業(yè)項目庫。對符合條件的省重大產業(yè)項目庫項目，按規(guī)定給予新增建設用地指標獎勵。鼓勵和支持各地根據有關規(guī)定，探索實施創(chuàng)新型產業(yè)用地供地，依法依規(guī)加大對高科技、高成長性或“畝均效益”綜合評價好的總部用地支持，拓展總部經濟發(fā)展新空間。對購置、租用辦公場地的總部，各地依法依規(guī)給予購置、租房、裝修補助。
（十一）創(chuàng)新支持。對總部承擔國家、省各類科技研發(fā)項目，參與重大科創(chuàng)平臺建設、關鍵核心技術攻關和產業(yè)升級重大項目的，各地依法依規(guī)給予相關支持。鼓勵有條件的總部聯(lián)合產業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所等優(yōu)勢力量，組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展協(xié)同攻關。
（十二）金融支持。加大對總部的金融支持力度，提升總部的金融綜合化服務水平，大力發(fā)展供應鏈金融和信用類貸款。支持符合條件的總部發(fā)行公司債、銀行間市場債務融資工具和企業(yè)債，改善負債結構，增強對外投資能力。支持符合條件的總部用好用足跨國公司跨境資金集中運營政策，提升總部資源統(tǒng)籌能力。深入實施“鳳凰行動”計劃，大力提升總部對接資本市場能力，加大培育力度，推動總部上市掛牌。支持總部申報各類政府引導基金和產業(yè)基金，鼓勵總部與境內外知名股權投資基金管理公司合作，發(fā)起設立符合產業(yè)規(guī)劃方向的行業(yè)性投資基金。
（十三）知識產權保護。深化知識產權保護全鏈條集成改革，加強知識產權“快保護”能力建設，加大侵權行為懲治力度。加強知識產權國際合作交流，完善長三角地區(qū)知識產權合作機制。鼓勵有條件的總部參與國際標準制定，推動自主知識產權標準成為國際標準。
（十四）出入境便利化。符合條件的總部中國籍人員可以申辦APEC商務旅行卡。對因商務需要赴國外境外的，有關部門可提供出境便利。需要多次臨時入境的總部外籍人員，可憑相應申請材料按照規(guī)定申請辦理入境有效期不超過1年，停留期不超過180日的多次簽證。對需要在我省長期工作和居留的總部外籍人員，可以按照規(guī)定申請辦理多年期工作許可及5年以內有效的工作類居留許可。總部的高級外籍管理人員可按照有關辦法享受永久居留申請便利，可將其境內合法所得直接至銀行辦理匯出手續(xù)，也可以將境內合法所得用于境內證券市場合法投資并辦理后續(xù)匯出手續(xù)。
（十五）“走出去”服務。加大“走出去”總部的信保、法律、安全、人才等支持力度，優(yōu)化其境外投資項目核準審批服務。鼓勵總部根據自身經營和管理需要，開展各類跨境人民幣業(yè)務。符合條件的總部，可按照有關規(guī)定開展跨國公司外匯資金集中運營管理業(yè)務。優(yōu)化海關監(jiān)管模式，著力提升通關效率，為符合條件的總部進出口貨物提供通關便利。
五、組織保障
（十六）加強統(tǒng)籌協(xié)調。堅持市場主導、政府引導、省級統(tǒng)籌、市縣為主，實行統(tǒng)分結合、分類施策、分級管理。省發(fā)展改革委、省經信廳、省商務廳結合各自職能分工，加強對相關總部培育、招引和支持的統(tǒng)籌協(xié)調，鼓勵出臺促進相關領域總部發(fā)展的要素保障、財政支持等政策，協(xié)調解決重大問題；其他省級部門分工做好總部經濟發(fā)展的指導服務和支持政策落實工作。
（十七）優(yōu)化企業(yè)服務。建立健全總部企業(yè)服務專員制，常態(tài)化開展總部企業(yè)“三服務”活動。加強對總部的政策咨詢與訴求處理服務，提供優(yōu)質政務服務，創(chuàng)新總部服務體制機制，構建企業(yè)全鏈條、全生命周期的服務體系。
（十八）開展定期評估。建立和完善總部經濟發(fā)展績效評估機制，省發(fā)展改革委、省經信廳、省商務廳牽頭對各設區(qū)市促進總部經濟發(fā)展的工作績效定期開展評估分析。各設區(qū)市對已認定的總部實行動態(tài)評估，對不再符合認定條件的，及時將情況上報原認定單位，由原認定單位取消其認定。
（十九）各設區(qū)市人民政府可結合實際研究制定具體實施細則。
（二十）本意見自2023年12月1日起施行，有效期至2027年12月31日。《浙江省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)<浙江省鼓勵和引導發(fā)展總部經濟的若干意見>的通知》（浙發(fā)改經合〔2020〕89號）自本意見施行之日起廢止。
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