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一個城市要完成固定資產(chǎn)投資的目標(biāo)，既要靠政府投資，更要靠社會投資。從政府投資看，無論是擴大債務(wù)還是經(jīng)營土地，空間都比較有限。我認為，這是擴大社會有效投資的優(yōu)勢所在、潛力所在。
1、堅持“兩輪驅(qū)動”解決好“誰來投”的問題？
從投資主體看，大的分為兩類，一是政府投資，二是社會投資。我們要完成5000億元固定資產(chǎn)投資的目標(biāo)，既要靠政府投資，更要靠社會投資。從政府投資看，無論是擴大債務(wù)還是經(jīng)營土地，空間都比較有限。我認為，這是擴大社會有效投資的優(yōu)勢所在、潛力所在。近三年，我市投資后勁呈逐漸減弱趨勢，有很多的原因，但其中一個回避不了的原因，就是社會投資特別是民間投資總量增長較慢、占比逐年降低、產(chǎn)業(yè)投資比重較低。對此，我們必須清醒認識，搶抓機遇，力爭打一個翻身仗。我們有這個條件、有這個優(yōu)勢，也有這個信心?，F(xiàn)在，我們正面臨改革開放、新型城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、市場化等四大紅利，特別是十八屆三中全會圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提出了積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、允許民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)、放開壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)等一系列舉措，這對于擴大社會投資將會起到一個很好的推動作用。我們要充分利用我們民營經(jīng)濟比較發(fā)達、市場機制相對成熟、擁有“一基地四中心”金字招牌等優(yōu)勢，進一步加大“引三資”的力度，進一步釋放社會投資的潛力。重點要抓好3項工作：
完善市場主體“非禁即入”機制，堅決破除各種準(zhǔn)入障礙。把社會投資的活力充分激發(fā)出來，首先要清理和修改制約社會投資的政策，解決好“不能投”的問題。要鼓勵民間資本參與中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，讓民間資本在更多領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。之前我們出臺了《鼓勵和引導(dǎo)民間投資重點工作分工方案》和《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》，也向社會公布了首批91個擬引進社會資本的實施項目，總投資2074億元，計劃引入社會資本1468億元。相關(guān)責(zé)任部門要繼續(xù)抓緊抓好制定實施細則、清理修改政策和具體落實推進等工作，確保社會資本進得來、做得好。
完善招商引資考核評價機制，著力引進大項目好項目。實踐證明，引進一個具有引領(lǐng)性作用的大項目、好項目，往往會集聚一批優(yōu)質(zhì)配套中小企業(yè)，形成一條完整的“產(chǎn)業(yè)鏈”。像寧波的杭州灣新區(qū)，大眾和吉利兩個大項目加上配套項目，總投資達數(shù)千億元。我們發(fā)展后勁不足的問題，主要體現(xiàn)在缺少大項目、好項目上。我們要始終抓住招商引資這條“生命線”，始終堅持招商引資“一把手”工程，進一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、完善工作機制、推進科學(xué)招商，堅持選外資、招央企、引浙商（杭商）“三管齊下”，堅持增資招商、以民引外、產(chǎn)業(yè)鏈招商、龍頭項目招引、引智引資結(jié)合等多措并舉，堅持敲門招商、小分隊招商、專業(yè)招商等多策并用，下最大決心、用最大努力，在引進大項目、好項目上取得突破，確保有若干個投資在20億元以上的大項目好項目，力爭有一兩個投資在50億元以上的大項目好項目。選外資，重點要瞄準(zhǔn)世界500強企業(yè)，特別是一些產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、集聚能力較強的行業(yè)龍頭企業(yè)。招央企，重點要引進資金實力雄厚、能拉動地方經(jīng)濟的項目。引客商，重點要健全回歸客商重大產(chǎn)業(yè)升級項目資源要素保障機制，鼓勵有實力的客商設(shè)立服務(wù)端、研發(fā)端和總部型機構(gòu)。
完善企業(yè)做大做強引導(dǎo)機制，著力激發(fā)企業(yè)投資意愿。一個企業(yè)要想長盛不衰、成為“百年老店”，靠的是研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略、內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)“三寶”?，F(xiàn)在很多企業(yè)特別是傳統(tǒng)企業(yè)之所以不敢投、不愿投、不會投，主要就是缺少這“三寶”，走不出“早轉(zhuǎn)早死、不轉(zhuǎn)等死”的困境。我們要正確處理“有形之手”和“無形之手”的關(guān)系，把政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)和企業(yè)主體更好結(jié)合起來，抓住共振點、合拍點，通過完善區(qū)域創(chuàng)新體系、推進“四換三名”等措施，加大對企業(yè)運用“三寶”的支持力度，充分激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力和投資意愿。
2、把握“一個關(guān)鍵”解決好“為什么投”的問題？
抓投資，首先要充分認識投資特別是有效投資在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用?？倳浽谥醒虢?jīng)濟工作會議上明確提出，要充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用，把拉動增長的消費、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。有效投資是經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”、轉(zhuǎn)型升級的“助推器”、社會和諧的“基礎(chǔ)樁”和走在前列的“靠山石”，必須持之以恒抓投資，全力以赴促發(fā)展。我們要把思想和行動統(tǒng)一到和省委、省政府的決策部署上來，堅定不移擴大有效投資，更好發(fā)揮投資支持經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵作用。主要體現(xiàn)在3個方面：
從拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”看，有效投資是關(guān)鍵。從消費的角度看，要實現(xiàn)以消費為主拉動經(jīng)濟增長，還有一個漫長的過程。近年來我國采取了不少措施促進“六個花”，即讓老百姓有錢花、敢于花、愿意花、有地花、值得花、放心花，但目前國內(nèi)消費需求占GDP比重只有50%左右，與發(fā)達國家相比仍有20至30個百分點的差距。從出口的角度看，外面的世界很精彩，外面的世界也很無奈。世界銀行預(yù)計，在國際金融危機發(fā)生5年之后，全球經(jīng)濟將有望迎來復(fù)蘇拐點。但由于國際貿(mào)易保護主義有所抬頭、中低端產(chǎn)品出口面臨發(fā)展中國家更加激烈的競爭、高端市場仍由西方發(fā)達國家牢牢把握等原因，對中國的企業(yè)來說，無論是保份額還是拓市場，都將面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，立足當(dāng)前看，要實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%的目標(biāo)，我們既要更加努力地挖掘消費潛力、在擴大內(nèi)需上下功夫，又要更加努力地拓展外需市場、在擴大出口上下功夫，但最關(guān)鍵、最見效的還是要千方百計擴大有效投資，想方設(shè)法提升有效投資的貢獻率。同時，著眼長遠看，我們還要充分認識投資具有的增加即期需求和保證未來供給的雙重作用，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、增強發(fā)展后勁、實現(xiàn)充分就業(yè)、改善保障民生，都需要投資的有力支撐。沒有投入就沒有產(chǎn)出，沒有增量擴張也不會有存量提升，沒有持續(xù)的有效投資就不可能保持持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展、提供更多的就業(yè)崗位、促進民生事業(yè)的改善提升。
從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，有效投資是關(guān)鍵。這幾年我們發(fā)展“標(biāo)兵漸遠、追兵漸近”的壓力與日俱增。出現(xiàn)這種情況，其中一個重要原因，就是我們在投資特別是產(chǎn)業(yè)投資方面落后了。雖然縱向比，這些年大家抓有效投資很用心很努力，成效也是有的，但無論是投資規(guī)模、增長速度還是項目質(zhì)量，與兄弟城市比都有不小的差距。我們不唯GDP，但不是不要GDP，而是要追求有質(zhì)量、有效益的GDP；我們講不以GDP增長率論英雄，但不是不要GDP增長率，而是要追求以質(zhì)量和效益為中心的增長率。要在激烈的競爭中保位爭先，就必須圍繞抓投資總量、抓投資結(jié)構(gòu)、抓投資效益，拿出一股闖勁、韌勁和干勁，敢于與“標(biāo)兵”“追兵”比一比、賽一賽、拼一拼，為實現(xiàn)高起點上的新發(fā)展、繼續(xù)走在前列打下扎實基礎(chǔ)。從解決經(jīng)濟發(fā)展的“五大重點問題”和城市管理中的“四大難題”看，有效投資同樣是關(guān)鍵。我們作出了經(jīng)濟發(fā)展“三個新”的形勢判斷，在分析面臨的“四個力（利）”“三大風(fēng)險”“三大壓力”的同時，突出強調(diào)了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展速度趨緩、發(fā)展后勁不強、體制機制障礙、重點難點項目推進緩慢、干部精神狀態(tài)有所退化等“五大重點問題”和城市管理中的治水、治氣、治堵、垃圾處置“四大難題”。如果說這些問題有什么聯(lián)結(jié)點的話，就是都與投資和項目密切相關(guān)?？梢哉f，抓住了有效投資和重大項目，也就抓住了解決“五大重點問題”和“四大難題”的“牛鼻子”；抓好了有效投資和重大項目，解決“五大重點問題”和“四大難題”也就有了基礎(chǔ)和條件。
3、突出“三個傾斜”解決好“投什么”的問題？
經(jīng)濟要提質(zhì)增效，關(guān)鍵是投資要有效，否則不僅會造成資源浪費、要素低效配置，還可能帶來產(chǎn)能過剩、企業(yè)虧損，甚至企業(yè)倒閉、老板“跑路”；而投資要有效，關(guān)鍵是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，緊緊圍繞以質(zhì)量和效益為中心的“五個標(biāo)準(zhǔn)”，擴大適應(yīng)市場需求變化的投資。為此，我們強調(diào)投資和項目要做到“三個傾斜”：政府投資要向基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、社會事業(yè)領(lǐng)域傾斜；建設(shè)重點要向副城、組團、中心鎮(zhèn)、中心村傾斜；要素配置和工作精力要向重大產(chǎn)業(yè)項目傾斜。
抓產(chǎn)業(yè)項目，要抓市域統(tǒng)籌?，F(xiàn)在項目布局存在的一個突出問題，就是對產(chǎn)業(yè)大項目、好項目，大家都去搶；對一些基礎(chǔ)設(shè)施項目，大家都往外推。針對這一問題，“杭改十條”提出了明確改革要求，集中體現(xiàn)在3個方面：一是市里成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)籌市域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目招商；二是完善市域內(nèi)企業(yè)遷移的財政利益分配機制，充分調(diào)動市、區(qū)縣（市）多個積極性；三是統(tǒng)籌內(nèi)外資招商、內(nèi)外貿(mào)發(fā)展，完善招商引資機制。
抓產(chǎn)業(yè)項目，要抓政策杠桿。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，特別是提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)投資的比重、提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)投資的比重，必須更好發(fā)揮財政補貼、稅費減免等政策杠桿作用。我們在“杭改十條”中提出，成立市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，實施專項資金管理改革，按照調(diào)整歸并存量、優(yōu)化增量、限定存續(xù)期限的原則，清理整合專項資金，創(chuàng)新財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式與機制，更多地支持企業(yè)利用銀行間市場、交易所債券市場發(fā)債融資，參與區(qū)域集優(yōu)債發(fā)行，從而更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動更多社會資金參與。
抓產(chǎn)業(yè)項目，要抓畝產(chǎn)效益。現(xiàn)在，我們國土空間、資源要素、生態(tài)環(huán)境等都已近極限，倒逼著我們必須拋棄傳統(tǒng)路徑依賴，突出質(zhì)量和效益至上，強調(diào)“畝產(chǎn)論英雄”。對產(chǎn)業(yè)大項目，我們既要提供優(yōu)惠政策，又要堅持好中選優(yōu)，把好準(zhǔn)入關(guān)口，綜合考慮項目的環(huán)境容量、資源耗度、投資密度、產(chǎn)出效度等因素，特別是要強化節(jié)約集約、優(yōu)地優(yōu)用導(dǎo)向，推進要素市場化配置綜合改革，抓緊開展“畝產(chǎn)效益”評價體系試點，實行工業(yè)用地分期分階段供地、先租后讓、彈性年限、差別化地價和履約保證金等制度，最大限度提升土地等資源的利用效率。
4、推進“四項改革”解決好“怎么投”的問題？
檢驗我們深化改革成效的一個重要標(biāo)志，就是能否形成一個良好的投資氛圍。我們要堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合深入開展“改革創(chuàng)新年”“項目推進年”“優(yōu)化服務(wù)年”活動，以整合發(fā)展平臺、清理整合專項資金、完善招商引資機制、深化行政審批制度改革“四項改革”為重點，著力破解擴大有效投資、推進重點項目過程中的各種難題。
深化行政審批制度改革，營造一流環(huán)境。最好的發(fā)展環(huán)境，就是政府把該放的權(quán)放掉，把該管的管好，通過“寬進嚴管”，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。當(dāng)務(wù)之急，是要簡政放權(quán)，繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立落實政府權(quán)力清單和投資項目負面清單“兩張清單”，著力破解邊減邊增、名減實不減、有減有不減、擅自擴大“行政裁量權(quán)”、中介機構(gòu)不規(guī)范等難題和頑癥，為市場松綁，為企業(yè)減負，以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，真正做到審批速度最快、審批服務(wù)最優(yōu)、審批環(huán)境最好。
整合各類各級產(chǎn)業(yè)平臺，集聚有效投資。產(chǎn)業(yè)平臺關(guān)鍵不在于空間大小，而在于里面裝了什么?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)平臺外延擴展已經(jīng)十分有限，我們更要花大力氣解決產(chǎn)業(yè)平臺普遍存在的缺乏特色、集聚不夠、主體重疊等問題。要圍繞爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)目標(biāo)，實施好“聚焦高新、促進創(chuàng)新”戰(zhàn)略計劃，推進高新區(qū)科技體制創(chuàng)新試點，加快建設(shè)世界一流高科技園區(qū)。堅持蹄急而步穩(wěn)，切實抓好進一步完善大江東、城西科創(chuàng)兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制兩個市委文件的實施，推動大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)早日實現(xiàn)“一個主體、一個平臺”，城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健全“一區(qū)雙城”管理架構(gòu)，發(fā)揮好兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動作用。要加大各類創(chuàng)新平臺整合提升力度，推動省級以上園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
強化項目協(xié)調(diào)推進機制，突破瓶頸制約。抓投資、抓項目，關(guān)鍵還是要按照責(zé)任書的要求，狠抓各項任務(wù)的落實。要強化責(zé)任機制和目標(biāo)考核，真正把抓投資、抓項目的實績作為檢驗各級各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“試金石”，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。要繼續(xù)完善四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、協(xié)調(diào)等行之有效的項目協(xié)調(diào)推進制度，進一步打開解放思想這個總開關(guān)，善于運用改革創(chuàng)新的辦法，切實解決好項目打包、用地保障、資金保障等難題。
北京慧產(chǎn)科技集團，是一家產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)商，一方面為企業(yè)提供從選址落地、科技創(chuàng)新到發(fā)展壯大的一系列賦能發(fā)展服務(wù)； 另一方面為政府和園區(qū)提供從產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速和產(chǎn)業(yè)升級賦能的全維度產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建“智慧+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能， 致力于將公司打造為世界一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)商。
