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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展路徑及對(duì)策研究
——以浙江省湖州市長(zhǎng)興縣為例
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨校2023年春季學(xué)期主體班第7調(diào)研組
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的關(guān)鍵動(dòng)力。近些年來(lái)，浙江省湖州市長(zhǎng)興縣聚焦“工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，積極踐行新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了由以輕、低、小集散的勞動(dòng)密集型、資源密集型為主導(dǎo)的塊狀經(jīng)濟(jì)向綠色化、高新化、低碳化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，開(kāi)辟了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量趕超發(fā)展的新局面。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，深入研究解剖長(zhǎng)興縣的發(fā)展歷程、實(shí)踐路徑和經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)奮力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展具有很好的參考價(jià)值。
一、準(zhǔn)確看待長(zhǎng)興縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)
衡量一座城市的高度，不是看高樓，主要看經(jīng)濟(jì)、文化、人文、環(huán)境和制度等。作為長(zhǎng)三角腹地縣城，長(zhǎng)興有高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高水平的共同富裕、高顏值的生態(tài)環(huán)境、高標(biāo)準(zhǔn)的政府服務(wù)、高效率的社會(huì)治理和高品質(zhì)的文化生活，長(zhǎng)興縣布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備其他縣域無(wú)法比及的多方面優(yōu)勢(shì)，也有多方面挑戰(zhàn)不容忽視。
（一）三個(gè)方面的比較優(yōu)勢(shì)不容小覷
一是區(qū)位空間得天獨(dú)厚。區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，長(zhǎng)興享有“太湖望縣，錦繡長(zhǎng)興”的美譽(yù)，又地處接滬融杭、聯(lián)通蘇皖的戰(zhàn)略要地，區(qū)域優(yōu)勢(shì)極易轉(zhuǎn)化為高端資源要素的匯聚高地、極易轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)的承接地。區(qū)域合作將面臨更多機(jī)遇，隨著長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展加速推進(jìn)，必將推動(dòng)長(zhǎng)興大大壓縮戰(zhàn)略融入的重要窗口期、發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵轉(zhuǎn)換期、城市品質(zhì)的全面提升期，必將促進(jìn)長(zhǎng)興實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。未來(lái)承載新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)進(jìn)一步提升，隨著浙江“重要窗口”建設(shè)加快推進(jìn)、湖州經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速步伐，長(zhǎng)興將獲得更多開(kāi)放紅利，再加上在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑過(guò)程中長(zhǎng)興下好了“先手棋”，已經(jīng)擁有了吉利、天能、超威等“重量級(jí)選手”，將助推長(zhǎng)興加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展。
二是性?xún)r(jià)比極具競(jìng)爭(zhēng)力。“低成本創(chuàng)業(yè)、高品質(zhì)生活”的成本優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯，長(zhǎng)興是長(zhǎng)三角商務(wù)成本的洼地，工業(yè)用地出讓價(jià)約35萬(wàn)元/畝、寫(xiě)字樓租金約35元/平方米·月、商品房約1.1萬(wàn)元/平方米（以上數(shù)據(jù)來(lái)源于走訪調(diào)研），相比環(huán)太湖同類(lèi)型其他縣域低20%左右（數(shù)據(jù)來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)查找）?！按髿忾_(kāi)放、實(shí)干爭(zhēng)先”的長(zhǎng)興精神催生的組織優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯，長(zhǎng)興各級(jí)黨員干部觀念新、士氣高、干勁足，黨委政府堅(jiān)持聚焦“做大蛋糕”、聚焦“精神富有”、聚焦“文明和諧”，努力讓小個(gè)子迸發(fā)大能量、用新風(fēng)尚鑄就高品質(zhì)、用微治理打通最末端，奮力拼搏的精神和極強(qiáng)的組織動(dòng)員能力涵養(yǎng)了長(zhǎng)興“長(zhǎng)風(fēng)破浪、興旺發(fā)達(dá)”的精神氣質(zhì)?！叭蛎利悺钡纳鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯，湖州是習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，歷史上就有“行遍江南清麗地，人生只合住湖州”的美譽(yù)，長(zhǎng)興堅(jiān)持聚焦“綠色富民”、生動(dòng)踐行“在湖州看見(jiàn)美麗中國(guó)”，把小盆景變成大風(fēng)景、讓好風(fēng)景催生好經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)興生態(tài)紅利的深層釋放將帶來(lái)更有利產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的正能量。
三是營(yíng)商環(huán)境加持顯著。經(jīng)營(yíng)主體是用腳投票的，營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)和群眾最有發(fā)言權(quán)，調(diào)研的14家企業(yè)和近100名職工對(duì)長(zhǎng)興的營(yíng)商環(huán)境百分之百點(diǎn)贊?！白顝?qiáng)政策供給”營(yíng)造了更富吸引力的營(yíng)商環(huán)境，長(zhǎng)興堅(jiān)持抓發(fā)展先從營(yíng)商環(huán)境抓起、抓營(yíng)商環(huán)境從高質(zhì)量服務(wù)抓起，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，全力優(yōu)化涉企審批服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新推出“兩評(píng)聯(lián)審”、環(huán)評(píng)打捆審批等改革，切實(shí)降低了制度性交易成本，打造了更具競(jìng)爭(zhēng)力、更有鮮活力的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)強(qiáng)厚植了沃土，成為高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”?！耙患乱淮无k”助力更優(yōu)政務(wù)環(huán)境，長(zhǎng)興圍繞企業(yè)辦事“流程多、申報(bào)難、時(shí)間長(zhǎng)”等難題，通過(guò)健全機(jī)制、分類(lèi)管理、流程再造、創(chuàng)新集成，有效推進(jìn)企業(yè)關(guān)切的高頻事項(xiàng)、重要事項(xiàng)“一件事一次辦”集成改革，事項(xiàng)集成度、辦事便利度和企業(yè)獲得感不斷提升?！胺?wù)優(yōu)享”讓老百姓的煩心事變成暖心事，長(zhǎng)興精準(zhǔn)聚焦外來(lái)務(wù)工人員“跨省通辦”需求，打造“異地?zé)o憂辦”服務(wù)品牌，助力群眾辦事告別“兩頭跑”；推動(dòng)將政務(wù)服務(wù)窗口延伸至銀行、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈、景區(qū)、醫(yī)院等人流集聚區(qū)，采取措施消除老年人“數(shù)字焦慮”，全力打造“最優(yōu)政務(wù)服務(wù)四季便利店”；精心挑選工程建設(shè)圖紙、二手房帶押過(guò)戶(hù)等4項(xiàng)有辨識(shí)度的“一件事”參與大眾點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，倒逼政府開(kāi)展親切服務(wù)。
（二）三個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)不容忽視
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。伴隨中美戰(zhàn)略博弈升級(jí)和逆全球化思潮的抬頭，我國(guó)正面臨產(chǎn)業(yè)鏈高端向發(fā)達(dá)國(guó)家回流、產(chǎn)業(yè)鏈中低端向低收入國(guó)家轉(zhuǎn)移的雙重?cái)D壓，再加上全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性持續(xù)增大。調(diào)研了解到，長(zhǎng)興縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展已暴露出一些較大風(fēng)險(xiǎn)：少數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)有“外遷”動(dòng)向，主要考慮在境外（印尼、越南等）設(shè)立生產(chǎn)基地，以減少生產(chǎn)成本、規(guī)避貿(mào)易壁壘、降低貿(mào)易成本；少數(shù)企業(yè)市場(chǎng)空間受到擠壓，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加市場(chǎng)總需求持續(xù)低迷沖擊，對(duì)美歐出口直接受影響，非美市場(chǎng)間接影響，采購(gòu)企業(yè)也在觀望；出口企業(yè)發(fā)展信心受挫，對(duì)中美戰(zhàn)略博弈和貿(mào)易摩擦后續(xù)走向持不樂(lè)觀態(tài)度，也一定程度影響了出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、增資擴(kuò)股的積極性；企業(yè)贏利空間進(jìn)一步收窄，新能源領(lǐng)域美歐加征的關(guān)稅，企業(yè)與消費(fèi)者按一定比例共同分擔(dān)加稅成本，導(dǎo)致企業(yè)盈利空間進(jìn)一步收窄。
二是要素資源制約愈演愈烈。要素資源已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展和未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵焦點(diǎn)，長(zhǎng)興縣面臨的土地、項(xiàng)目、環(huán)境等資源制約愈加明顯。工業(yè)用地指標(biāo)日益匱乏，長(zhǎng)興在“十三五”期間承接了一批省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了一批重大項(xiàng)目建設(shè)，但資源環(huán)境承載能力隨之下降，尤其是連片土地資源不再可觀，能夠承接外部溢出和轉(zhuǎn)移的空間逐漸減少；高質(zhì)量好項(xiàng)目資源更加稀缺，全國(guó)投資下行持續(xù)加壓，各地招商引資力度空前，“大好高”項(xiàng)目招引難度加大，在“十四五”期間長(zhǎng)興對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的招引落地越來(lái)越難，支撐長(zhǎng)興建設(shè)的“重要窗口”期越來(lái)越窄；“環(huán)太湖”環(huán)境約束更加趨嚴(yán)，長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，但區(qū)域內(nèi)環(huán)境約束進(jìn)一步顯現(xiàn)，碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略對(duì)長(zhǎng)興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的新要求。
三是內(nèi)生動(dòng)力支撐難以持續(xù)。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高低直接影響到城市競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，產(chǎn)業(yè)興則城市興，這也是決定長(zhǎng)興這座城市高度的核心要素。長(zhǎng)興的產(chǎn)業(yè)有四個(gè)方面的隱憂：產(chǎn)業(yè)“體格”不夠壯，尚未形成成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，上下游大中小企業(yè)間并未建立充分、順暢、緊密的協(xié)同合作關(guān)系；鏈條“體型”不夠美，產(chǎn)業(yè)鏈招商的精準(zhǔn)度仍舊不足，產(chǎn)業(yè)鏈殘缺環(huán)節(jié)比較多，“一企帶一鏈、一鏈成一片”的產(chǎn)業(yè)“鏈主”帶動(dòng)效應(yīng)還不夠成熟，如吉利作為新能源汽車(chē)鏈主與配套零部件企業(yè)之間還未形成共鳴；綜合“體質(zhì)”不夠好，總體軟實(shí)力還不夠強(qiáng)，能夠引領(lǐng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)學(xué)科的頂尖科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)比較稀缺，配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，還不能支持新興產(chǎn)業(yè)快速集聚發(fā)展；對(duì)外“體態(tài)”不夠強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放屬性還不夠強(qiáng)，湖州對(duì)外貿(mào)易依存度遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角27城平均值57.3%，在與周邊城市產(chǎn)業(yè)集群的開(kāi)放性競(jìng)爭(zhēng)中具有很大壓力；全國(guó)各地政府千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基金集群紛紛“開(kāi)閘”，長(zhǎng)興各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金的總規(guī)模相較于先進(jìn)地區(qū)差距還很大，資本資源不夠集中，難以形成資本集聚效應(yīng)。
橫向分析，長(zhǎng)興與環(huán)太湖縣（市、區(qū)）相比，在規(guī)模效應(yīng)方面，長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)總量在快速擴(kuò)“大”，但畝均規(guī)模、人均規(guī)模卻相對(duì)偏“小”；在質(zhì)量效率方面，長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)發(fā)展含金量較“高”，但企業(yè)質(zhì)效水平仍然偏“低”；在產(chǎn)業(yè)效能方面，長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁在增“強(qiáng)”，但產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍偏“弱”；在動(dòng)力效果方面，長(zhǎng)興實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融保障“硬”，但需求拉動(dòng)作用仍偏“軟”。
二、關(guān)于對(duì)長(zhǎng)興縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略路徑的思考
產(chǎn)業(yè)的高度決定城市的高度，產(chǎn)業(yè)的未來(lái)決定城市的未來(lái)，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是時(shí)代趨勢(shì)所向、長(zhǎng)興發(fā)展所需。當(dāng)前，長(zhǎng)興正處于機(jī)遇和挑戰(zhàn)交織的關(guān)鍵當(dāng)口，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化、區(qū)域化、多元化傾向明顯，長(zhǎng)興能否敏銳把握新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、快速構(gòu)筑新制造體系、搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在。在實(shí)地調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，提出如下戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑的政策建議。
（一）戰(zhàn)略目標(biāo)
立足建設(shè)全國(guó)一流工業(yè)強(qiáng)縣，緊緊把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，深度融入長(zhǎng)三角一體化，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升行動(dòng)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，深化綠色轉(zhuǎn)型，做實(shí)做深“1+4+N”產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
——打造長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得重大進(jìn)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面振興、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、質(zhì)量效益整體提升。到2030年，經(jīng)濟(jì)成為具有全國(guó)影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和浙江省智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。
——打造長(zhǎng)三角創(chuàng)新發(fā)展新高地。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深入推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型縣建設(shè)，全面融入G60科創(chuàng)走廊，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2030年，創(chuàng)新能力、活力、生態(tài)走在長(zhǎng)三角地區(qū)縣域前列，基本形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展模式，人才總量顯著擴(kuò)張，企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，企業(yè)家精神更加激發(fā)。
——打造長(zhǎng)三角集群發(fā)展新高地。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚集優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。一方面，壯大主引擎，打造智能汽車(chē)及關(guān)鍵零部件標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面布局增長(zhǎng)極，育強(qiáng)新能源、智能裝備、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等四大領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)群。到2030年，產(chǎn)業(yè)集群在長(zhǎng)三角一體化建設(shè)中更具顯示度、競(jìng)爭(zhēng)力。
——打造長(zhǎng)三角開(kāi)放發(fā)展新高地。統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，以更加開(kāi)放的姿態(tài)融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作，全力融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)高質(zhì)量外資集聚區(qū)，大力推進(jìn)利用外資向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈中高端提升，著力打造長(zhǎng)三角省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。到2030年，開(kāi)放發(fā)展的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力走在長(zhǎng)三角地區(qū)縣域前列。
（二）政策建議
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，攻堅(jiān)一批關(guān)鍵重大項(xiàng)目。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈，聚焦“1+4+N”產(chǎn)業(yè)，深化精準(zhǔn)合作，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、靶向招引，著力招引一批龍頭旗艦型、短板補(bǔ)鏈型、價(jià)值提升型、突破引領(lǐng)型項(xiàng)目。攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)鏈再造提升強(qiáng)鏈，深化“鏈長(zhǎng)抓統(tǒng)籌”機(jī)制，支持吉利、天能、超威等龍頭企業(yè)參與共建產(chǎn)業(yè)鏈大腦戰(zhàn)略聯(lián)盟，突破一批自主可控、安全可靠的關(guān)鍵產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全和韌性。攻堅(jiān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃研究，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群培育，優(yōu)化集群治理機(jī)制創(chuàng)新，支持集群內(nèi)企業(yè)通過(guò)相互投資參股等形式增強(qiáng)紐帶聯(lián)系，促進(jìn)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的集群利益共生機(jī)制。
二是布局創(chuàng)新鏈，構(gòu)建高能級(jí)創(chuàng)新體系。推進(jìn)高水平創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，依托長(zhǎng)興經(jīng)開(kāi)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)，適度超前推進(jìn)創(chuàng)新鏈部署，加快高端創(chuàng)新要素集聚；依托長(zhǎng)興國(guó)家大學(xué)科技園，大力推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)，構(gòu)建新型孵化器、眾創(chuàng)空間深層融合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。聚焦關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈“短板”和“卡脖子”技術(shù)，支持長(zhǎng)興縣內(nèi)企業(yè)積極參與國(guó)家、省重大科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前沿技術(shù)攻關(guān)。推行“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同破題”的新型產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)與浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、浙江省科技大市場(chǎng)合作，推進(jìn)線上線下技術(shù)交易，促進(jìn)高等、科研院所與企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作和科技成果轉(zhuǎn)化。
三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)鏈，賦能面向未來(lái)的新智造模式。以“未來(lái)工廠”為引領(lǐng)，積極參與浙江省新智造服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化諾力等龍頭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)作用，支持開(kāi)展智能制造標(biāo)桿提升，推進(jìn)數(shù)字化車(chē)間、智能工廠建設(shè)。以“產(chǎn)業(yè)大腦”為支撐，深入推進(jìn)省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)吉利大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，全力推進(jìn)動(dòng)力電池行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)側(cè)、政府側(cè)數(shù)據(jù)融通、共享，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，賦能行業(yè)生態(tài)重構(gòu)。以“價(jià)值提升”為導(dǎo)向，以數(shù)字化、柔性化、集成化、共享化、平臺(tái)化為方向加快推動(dòng)先進(jìn)制造與現(xiàn)代服務(wù)深度融合，比如在智能汽車(chē)領(lǐng)域鼓勵(lì)發(fā)展智慧出行服務(wù)，在新能源領(lǐng)域鼓勵(lì)發(fā)展電池租賃、能源互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)，培育兩業(yè)融合新業(yè)態(tài)新模式，形成兩業(yè)融合、耦合共生的生態(tài)。
四是優(yōu)配要素鏈，打造綠色集約發(fā)展模式。探索“工業(yè)碳效智能對(duì)標(biāo)”改革,實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳效評(píng)價(jià)和碳效分級(jí)標(biāo)識(shí)，探索在企業(yè)節(jié)能減碳技術(shù)改造、綠電交易、綠色金融和綠色體系建設(shè)等方面的場(chǎng)景應(yīng)用。深化“畝均論英雄”改革，完善畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系，將人才密度、創(chuàng)新強(qiáng)度、能耗等指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以畝均效益、畝均研發(fā)、畝均人才為導(dǎo)向的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，倒逼企業(yè)節(jié)能降耗、創(chuàng)新發(fā)展。深化“提容增效”改革，鼓勵(lì)已出讓土地向地下、空中挖潛拓展，提高園區(qū)容積率；推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，新增工業(yè)用地全部按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。
五是筑優(yōu)服務(wù)鏈，助推高水平發(fā)展。不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)減負(fù)降本，深化商事制度改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，持續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)能力。深度融入長(zhǎng)三角一體化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，通過(guò)雙向“飛地”，發(fā)揮長(zhǎng)興比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與長(zhǎng)三角地區(qū)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全力打造融入長(zhǎng)三角新增長(zhǎng)極。持續(xù)釋放“改革紅利”，加快推進(jìn)“掌上辦事之縣”“掌上辦公之縣”“掌上治理之縣”建設(shè)，積極參與長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，加快政務(wù)服務(wù)異地通辦，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、資本、人才入駐提供有吸引力的制度便利和政策優(yōu)惠。
三、關(guān)于對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)奮力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的思考
長(zhǎng)興的生動(dòng)實(shí)踐，可以為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)奮力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。當(dāng)前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)面臨“不進(jìn)就是退，慢進(jìn)也是退”的城市競(jìng)爭(zhēng)壓力，城市競(jìng)合態(tài)勢(shì)加劇，核心城市的虹吸力也顯著增強(qiáng)，必須開(kāi)辟新賽道，以新理念、新打法、新招數(shù)參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，以自身的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力加快高端資源要素匯聚。
（一）堅(jiān)持的原則
一是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)守戰(zhàn)略定力，聚焦“制造強(qiáng)縣”，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政策體系與體制機(jī)制；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化中高端供給，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和部署要求，持續(xù)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型；鞏固制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和占比底線，全面推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
二是堅(jiān)持鏈?zhǔn)交l(fā)展。抓住產(chǎn)業(yè)鏈布局契機(jī)，著眼于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，整合資源、串珠成鏈，積極培育嵌入?yún)^(qū)域和全國(guó)分工，大力培育標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力；持續(xù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效提升制造業(yè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和盈利能力，實(shí)現(xiàn)“老樹(shù)發(fā)新芽”，培育產(chǎn)業(yè)鏈新優(yōu)勢(shì)。
三是堅(jiān)持集約化發(fā)展。按照“平臺(tái)布局更加集中、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加集聚、資源配置更加集約”的思路，推動(dòng)主平臺(tái)的擴(kuò)容、提質(zhì)、升級(jí)，不斷提升區(qū)域承載能力。探索平臺(tái)的市場(chǎng)化發(fā)展模式，強(qiáng)化平臺(tái)的政府與市場(chǎng)協(xié)同管理，為承載更優(yōu)質(zhì)資源、更高層次集聚提供支撐。
四是堅(jiān)持協(xié)同化發(fā)展。從國(guó)家布局視野謀劃縣域開(kāi)放發(fā)展之路，探索打造具備雙向賦能效應(yīng)的區(qū)域一體化合作機(jī)制，謀劃合作新平臺(tái)、打造新增長(zhǎng)極。堅(jiān)持科技高水平自立自強(qiáng)，堅(jiān)持量質(zhì)并舉，進(jìn)一步攻堅(jiān)“卡脖子”技術(shù)。
五是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化發(fā)展。把握數(shù)字時(shí)代機(jī)遇，把數(shù)字化改革作為戰(zhàn)略任務(wù)，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)，大力布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，加速實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的跨越式發(fā)展，努力推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）思路舉措
一是狠抓項(xiàng)目招引，拓寬“新流量”。在“更大范圍”“更長(zhǎng)鏈條”上選商招商，在線索項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目挖掘上“謀增量”“優(yōu)存量”。不斷做強(qiáng)首位產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同招商促進(jìn)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，大力招引鏈主型企業(yè)以及單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍、專(zhuān)精特新等企業(yè)。創(chuàng)新“基金+股權(quán)+項(xiàng)目”招商方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，定制扶持政策，專(zhuān)設(shè)產(chǎn)業(yè)基金，強(qiáng)化科技人才項(xiàng)目招引。
二是狠抓載體平臺(tái)，筑好“金鳳巢”。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、功能區(qū)全域優(yōu)化布局，做深做細(xì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，打造專(zhuān)業(yè)化、集約化、全鏈條產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。深入推進(jìn)工業(yè)全域治理攻堅(jiān)，有序推進(jìn)老舊廠房拆低改高工作，建設(shè)集約型廠房拓展空間，加快重點(diǎn)地塊連片改造，用心“筑好巢”引來(lái)“金鳳凰”。強(qiáng)化招才引智，以項(xiàng)目引才、合作引才、兼職引才等方式“破陣出圈”，促進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密對(duì)接、深度融合。
三是狠抓有效投資，打造“主引擎”。堅(jiān)持“目標(biāo)引領(lǐng)、過(guò)程控制、以實(shí)績(jī)論英雄”工作理念，把引建投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的行業(yè)龍頭項(xiàng)目作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)容提速、擴(kuò)大有效投入。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，加快企業(yè)“設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人”步伐。
四是狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)守“主戰(zhàn)場(chǎng)”。利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)疊加優(yōu)勢(shì)，吸引更多行業(yè)頭部企業(yè)和優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間的廣泛聯(lián)結(jié)、緊密互動(dòng)、深度融合，提高配套企業(yè)的本土化率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的橫向拓展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。圍繞“儲(chǔ)備一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”的上市培育思路，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、聯(lián)合、參股等形式，優(yōu)化資源配置，放大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)層次。
五是狠抓營(yíng)商環(huán)境，提升“滿意度”。持續(xù)深化“放管服”改革，建立“一站式”政務(wù)服務(wù)驛站，深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，營(yíng)造流程公開(kāi)化、辦事便捷化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的營(yíng)商環(huán)境。做好各項(xiàng)指標(biāo)辦事環(huán)節(jié)的“減法”、市場(chǎng)監(jiān)管的“加法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”；推行便民利企舉措，推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限；為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目提供“全程式、跟蹤式、保姆式”服務(wù)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，全方位做好跟蹤服務(wù)，讓企業(yè)感到“有溫度”。
北京慧產(chǎn)科技集團(tuán)，是一家產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)商，一方面為企業(yè)提供從選址落地、科技創(chuàng)新到發(fā)展壯大的一系列賦能發(fā)展服務(wù)； 另一方面為政府和園區(qū)提供從產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速和產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能的全維度產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建“智慧+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能， 致力于將公司打造為世界一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)商。
