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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
中航鋰電是中國空空導(dǎo)彈研究院依托軍工技術(shù)孵化出的以新能源汽車動力電池為主營業(yè)務(wù)的高科技企業(yè)。公司于2009年在洛陽成立，一度成為國內(nèi)動力電池行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，但是在2017年開始出現(xiàn)巨額虧損。2018年，常州金壇將中航鋰電從洛陽抄底變?yōu)槌Ｖ莸胤絿衅髽I(yè)。經(jīng)過常州金壇的資本運作及改革，中航鋰電實現(xiàn)了爆發(fā)式增長，2021年完成股份制改造，同時更名為中創(chuàng)新航，實現(xiàn)營業(yè)收入約94億元，并于2022年10月6日成功在港交所實現(xiàn)IPO，市值一度超過600億元。
一、企業(yè)發(fā)展歷程
（一）發(fā)跡于洛陽，2018年遭遇困境
2009年，中航工業(yè)集團和中國空空導(dǎo)彈研究院瞄準當(dāng)時的“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)—動力電池，共同發(fā)起設(shè)立中航鋰電，并引入上市公司成飛集成對中航鋰電進行控股，便于企業(yè)融資。當(dāng)時的中航鋰電既有軍品技術(shù)積累，又有央企背景和上市公司支持，迅速獲得市場青睞，2013年、2014年，連續(xù)保持我國商用車市場裝機量第一，2016年中航鋰電營業(yè)收入突破14億元，利潤占比接近80%。
這一時期，常州金壇引進落地了中航鋰離子動力電池項目，設(shè)立控股子公司。但截至2016年底，中航鋰電在產(chǎn)品上仍以商用車為主，同時寧德時代、比亞迪等電池企業(yè)迅速崛起，開始逐步搶占市場份額。2017年，國家對新能源汽車補貼政策進行了大幅調(diào)整，受此影響，中航鋰電裝機量呈現(xiàn)斷崖式下跌，2017年、2018年連續(xù)出現(xiàn)大額虧損，不僅自身陷入嚴重困境，還將母公司成飛集成拖入退市警告。雖然導(dǎo)致中航鋰電陷入困境的直接原因是戰(zhàn)略決策失誤，但深層次看，更多是因為從藍海市場轉(zhuǎn)向紅海市場過程中，僵化的管理體制不能適應(yīng)市場競爭的新要求。
（二）常州金壇抄底，大刀闊斧改革實現(xiàn)爆發(fā)式增長
2018年初，常州金壇在對我國新能源汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景進行深入分析后，決定通過資本運作一舉“抄底”中航鋰電，并從三個方面推動企業(yè)深化改革：一是推動中航鋰電變?yōu)榈胤絿Y控股企業(yè)，以中航鋰電江蘇公司為平臺開展重組，將其由洛陽央企三級子公司變?yōu)槌Ｖ莸胤絿衅髽I(yè)，實現(xiàn)管理層級下沉，提升決策自主權(quán)。隨后又通過持續(xù)引入外部投資，將企業(yè)改制為多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)的混合所有制企業(yè)，大幅提升企業(yè)活力。二是更換產(chǎn)品路線，由商用車路線切換至市場空間更大的乘用車路線。堅定綁定大客戶戰(zhàn)略，以客戶需求為導(dǎo)向有針對性的開展研發(fā)，逐步搶占市場份額。三是陸續(xù)在廈門、成都、武漢、合肥設(shè)立產(chǎn)業(yè)基地。計劃到2025年產(chǎn)能達到500GWh，并在國內(nèi)動力電池企業(yè)中率先提出要在2030年達到1TWh的目標。開展這三項改革后，中航鋰電實現(xiàn)了爆發(fā)式增長，出貨量排名從行業(yè)第9一躍成為第3，并成功在港交所實現(xiàn)IPO。
二、常州市金壇區(qū)政府的亮點做法
（一）敏銳把握機遇“窗口”，主動搶占產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”
2014年前后，常州從全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速崛起中發(fā)現(xiàn)動力電池的巨大前景，決定將動力電池作為重點發(fā)展方向。金壇區(qū)政府在2015年一次性投入28個億引進落地中航鋰電項目，而當(dāng)年金壇的公共財政預(yù)算收入僅36.15億元。2018年，面對虧損的中航鋰電，金壇區(qū)政府再次頂住巨大壓力，組建專業(yè)團隊對動力電池產(chǎn)業(yè)以及中航鋰電項目進行了反復(fù)論證，果斷做出了“抄底”的決策。金壇國資制定了詳細的重組方案并直接與中航工業(yè)集團敲定細節(jié)，以迅雷之勢完成子母公司身份調(diào)轉(zhuǎn)，將中航鋰電從一家洛陽的央企子公司變?yōu)槌Ｖ莸胤絿衅髽I(yè)。目前，常州動力電池企業(yè)超80家，已建、在建總產(chǎn)能超過260GWh，產(chǎn)銷量占全國的五分之一，居全國第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模高達700億元，在全球范圍處于領(lǐng)先地位。
（二）善于運用資本助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在招引中航鋰電落地過程中，金壇區(qū)與中航鋰電商定新設(shè)立的公司注冊資本40億元，其中，中航鋰電出資30%但擁有控制權(quán)，金壇區(qū)出資70%。此后，金壇區(qū)為項目快速啟動提供了充足資金保障，同時又允許中航鋰電將知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作價評估，大幅減少了中航鋰電的實際出資金額，既加速了項目落地，又為后續(xù)爭取中航工業(yè)集團的支持打下了堅定基礎(chǔ)。中航鋰電總部落戶金壇區(qū)后，金壇區(qū)一方面通過各種手段持續(xù)作價增資，目前累計投入已經(jīng)超過50億元；另一方面陸續(xù)引進廈門國資、小米長江、紅杉凱辰等外部投資者。在這個過程中，雖然金壇國資的股權(quán)被稀釋，但中航鋰電的股權(quán)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為健康發(fā)展及后續(xù)上市提供了有力幫助。同時，金壇區(qū)還主動為企業(yè)提供擔(dān)保，幫助企業(yè)爭取政策性金融支持。
（三）注重通過改革激發(fā)企業(yè)的活力
在推動中航鋰電改革發(fā)展的過程中，金壇區(qū)起到了關(guān)鍵作用：一是極力推動企業(yè)下放管理層級。金壇區(qū)認識到央企背景對于2018年的中航鋰電更多的是束縛而不是光環(huán)，因此其在金壇國資控股后，仍然堅定歡迎外部資本增資，積極推動開展多元化股權(quán)改革，激發(fā)企業(yè)的活力；二是善用專業(yè)人士。在充分論證的基礎(chǔ)上，選聘了既具有中航系背景、又具備改革精神的劉靜瑜擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，并給與充分的信任和改革自主權(quán)。劉靜瑜上任后推出多項改革舉措，在企業(yè)內(nèi)部推行液態(tài)組織理念，突破邊界的束縛，最大程度激發(fā)組織和個體的創(chuàng)新和創(chuàng)造能力；對核心員工和中高層管理人員股權(quán)激勵，員工待遇大幅提升，積極性空前高漲。
（四）在服務(wù)項目落地上主動擔(dān)當(dāng)
在服務(wù)重大招商引資項目上，堅持問題導(dǎo)向，以更加擔(dān)當(dāng)?shù)木?，更加精準的舉措推動項目加速建設(shè)。在手續(xù)辦理上，常州將中航鋰電作為市級招商引資重點企業(yè)納入白名單，要求各相關(guān)部門在涉企事項辦理上開辟綠色通道，全力做好服務(wù)。各部門在落實過程中，也堅持用服務(wù)理念代替把關(guān)思維，高效辦理各項手續(xù)，為企業(yè)留下了良好的印象。在惠企政策落實上，常州允諾中航鋰電江蘇基地落地后的優(yōu)惠政策沒有因為企業(yè)的持續(xù)虧損而打折扣，全部足額落實到位，給予企業(yè)充分的信任和耐心。
三、對揚州的啟示
從中航鋰電改革發(fā)展的歷程可以發(fā)現(xiàn)，常州在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)走出了“搶抓‘風(fēng)口’贏得先機、借力資本放大優(yōu)勢、大膽改革激發(fā)活力、精準服務(wù)打通堵點”的清晰路徑。地方政府與市場主體分工明確，“有形之手”和“無形之手”同向發(fā)力，共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。常州的成功經(jīng)驗，為揚州搶抓“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)高地提供了三點重要啟示：
1、強化中長期產(chǎn)業(yè)布局意識，提高戰(zhàn)略眼光和投資智慧，瞄準優(yōu)質(zhì)企業(yè)精準發(fā)力。
新能源等“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)具有資金投入大、市場風(fēng)險高、回報周期長等特點，其培育、成熟和壯大不僅需要適度超前的產(chǎn)業(yè)謀劃、敢為人先的前瞻眼光，還要有歷史耐心和戰(zhàn)略定力。一是要下足謀劃功夫，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)主攻方向。整合有關(guān)部門、行業(yè)專家、智庫單位等力量加強前瞻研究，梳理產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、鏈主鏈屬企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，著力找準自身定位、明確主攻方向。二是找準產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和細分領(lǐng)域集中投入、持續(xù)投入，精準滴灌。聚焦招引領(lǐng)軍型、旗艦型項目和小而美的專精特新項目，提供“一企一策”全生命周期服務(wù)和長期持續(xù)的資金、人才、政策等支持；包容“十年不鳴”，靜待“一鳴驚人”，始終如一的完善和貫徹各項政策，不因這些企業(yè)遇到暫時的困難而打折扣。三是以“咬定青山不放松”的定力和韌勁，狠抓建鏈、強鏈、延鏈、補鏈工作。圍繞全鏈條布局、全要素配置、全方位推進，堅持“缺什么補什么”，在“短鏈”延長、“斷鏈”連通、“細鏈”增粗、“無鏈”生有、“弱鏈”變強上攻堅突破。
2、持續(xù)提升抓產(chǎn)業(yè)的能力水平，著力強化敏銳的“風(fēng)口”判斷能力、嫻熟的資本運作能力、果敢的戰(zhàn)略執(zhí)行能力“三種能力”。
抓“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)必須熟悉產(chǎn)業(yè)、金融、科技、企業(yè)經(jīng)營等多方面的專業(yè)知識，善于把準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律、主攻方向和關(guān)鍵抓手，真正做到與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。一是持續(xù)不斷加強學(xué)習(xí)研究和實踐鍛煉。通過掛職交流、外地考察學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、赴先進地區(qū)跟班學(xué)習(xí)等方式，推動黨員干部在改革思維、“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、資本運作等方面加快知識更新、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、補齊能力短板，做到以學(xué)促干、以干促學(xué),打造一批真懂產(chǎn)業(yè)、善抓產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)干部隊伍。二是打造“政府投行隊伍”。加快政府和園區(qū)招商團隊的投行化、專業(yè)化建設(shè)，打造一支懂產(chǎn)業(yè)、通政策、熟悉市場、擅長談判、精于資本運作的專業(yè)團隊；建立重點產(chǎn)業(yè)頂級專家人才數(shù)據(jù)庫，依靠各類專業(yè)人才，精準把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、確定有價值的投資項目、選擇懂行靠譜的合作企業(yè)。三是引進專業(yè)人才，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。研究通過聘任制公務(wù)員、高層次人才引進等形式，為各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)配備懂產(chǎn)業(yè)、資本運作的班子成員，提升我市資本運作能力。深圳市在2016年、2022年分兩批面向中央金融機構(gòu)“海選”了12名干部任行政區(qū)的金融副區(qū)長，值得我市學(xué)習(xí)研究借鑒。
3、加快體制機制創(chuàng)新，為干部善作敢為提供堅實制度保障。
激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，最好的手段是機制創(chuàng)新，最大的擔(dān)當(dāng)是制度擔(dān)當(dāng)。一是打造市場化、專業(yè)化、國際化的一流國有資本運營和戰(zhàn)略投資平臺，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資模式。完善激勵機制，探索建立國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資核心團隊持股和跟投機制，吸聚高端創(chuàng)投人才；推動政府投資基金與市場化資本有效結(jié)合，統(tǒng)籌抓好“募、投、管、退”等環(huán)節(jié)，探索實施“抄底紓困”、“以投帶引”、“同股不同權(quán)”等產(chǎn)業(yè)運作模式，以基金撬動資本，以資本引入產(chǎn)業(yè)。二是建立科學(xué)高效的投資項目決策論證機制，筑牢風(fēng)險防線，形成比較優(yōu)勢。嚴格項目論證程序和決策流程，在項目招引前期依托專業(yè)團隊論證把脈，做好盡職調(diào)查，明確投資風(fēng)險和可行性，做到科學(xué)理性決策，既最大程度降低國資流失風(fēng)險，又形成揚州在招引項目時的比較優(yōu)勢。三是建立健全容錯糾錯機制，以容錯促有為。對于招商引資過程中，已履行相應(yīng)調(diào)查決策程序，但因市場風(fēng)險等不可預(yù)知因素未達預(yù)期效果的，給予容錯免責(zé)。同時，進一步明確不予容錯的紅線，推動“容”與“不容”標準更細化、邊界更清晰。
北京慧產(chǎn)科技集團，是一家產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)商，一方面為企業(yè)提供從選址落地、科技創(chuàng)新到發(fā)展壯大的一系列賦能發(fā)展服務(wù)； 另一方面為政府和園區(qū)提供從產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速和產(chǎn)業(yè)升級賦能的全維度產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建“智慧+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能， 致力于將公司打造為世界一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)商。
