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01樓陽(yáng)生：全省開(kāi)發(fā)區(qū)推行“產(chǎn)業(yè)圖譜”+“鏈?zhǔn)秸猩獭保?/span>

2021年9月以來(lái)，我們按照“整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制”的總體思路，推進(jìn)“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”改革，開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成效，規(guī)劃布局更為科學(xué)，管理體制更加規(guī)范，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)。

要把開(kāi)發(fā)區(qū)工作重心聚焦到提質(zhì)提效提速發(fā)展上來(lái)，緊緊圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力做大做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增、能級(jí)提升。

一要聚焦主引擎定位，堅(jiān)定強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。

創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力活力，吸引集聚創(chuàng)新資源，加快推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，完善開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，強(qiáng)化金融對(duì)創(chuàng)新的支撐作用，加快構(gòu)建與開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化人才團(tuán)隊(duì)，提升開(kāi)發(fā)區(qū)主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎功能。

二要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，節(jié)約集約高效建設(shè)。

科學(xué)編制開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，省級(jí)層面研究制定開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)，明確用地結(jié)構(gòu)、建筑密度等，實(shí)施新供工業(yè)項(xiàng)目容積率提升工程，持續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，加大閑置低效用地盤(pán)活挖潛力度，走好節(jié)約集約高效利用發(fā)展路子。

三要突出專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，拓展提升改革效能。

把握好通才和專(zhuān)才的關(guān)系，提升干部專(zhuān)業(yè)化水平，持續(xù)優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；理順管委會(huì)和公司的關(guān)系，用好政府和市場(chǎng)“兩只手”，打好“管委會(huì)+公司”組合拳，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理運(yùn)營(yíng)體制；協(xié)調(diào)好開(kāi)發(fā)區(qū)和行政區(qū)的關(guān)系，明晰開(kāi)發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單和屬地政府服務(wù)保障事項(xiàng)清單，做到協(xié)調(diào)配合、無(wú)縫銜接、形成合力。

四要加快集群式發(fā)展，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

拓寬視野、找準(zhǔn)定位，注重差異化、特色化發(fā)展，做好“無(wú)中生有”“有中做優(yōu)”文章，培育壯大特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繪制好產(chǎn)業(yè)圖譜、技術(shù)圖譜、人才圖譜、裝備圖譜，精準(zhǔn)招商、鏈?zhǔn)秸猩?，串企成鏈、集鏈成群。抓好開(kāi)發(fā)區(qū)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

五要優(yōu)化全周期服務(wù)，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。

持續(xù)深化放權(quán)賦能，提高行政審批效率和便利化水平，強(qiáng)化要素保障，深入開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，全面推行承諾制、一枚印章管審批等改革舉措，著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

六要樹(shù)牢高質(zhì)量導(dǎo)向，健全考核獎(jiǎng)懲體系。

以規(guī)模總量、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色集約等指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持分類(lèi)考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫。

02河南省開(kāi)發(fā)區(qū)大動(dòng)作：全省開(kāi)發(fā)區(qū)由288個(gè)整合為184個(gè)

近年以來(lái)，河南省統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制工作，并取得了積極進(jìn)展。全省開(kāi)發(fā)區(qū)由288個(gè)整合為184個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”，將推行“管委會(huì)+公司”模式和領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績(jī)效薪酬制。

開(kāi)發(fā)區(qū)是河南省產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟(jì)最活躍的平臺(tái)功能區(qū)，也是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

據(jù)河南省發(fā)展改革委二級(jí)巡視員周李成介紹，今年以來(lái)，省發(fā)展改革委嚴(yán)格貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)改革的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持把推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革作為推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制工作，取得了積極進(jìn)展。

一是開(kāi)發(fā)區(qū)整合批復(fù)實(shí)施。研究制定開(kāi)發(fā)區(qū)整合方案編制大綱，指導(dǎo)各地編制整合方案，全省開(kāi)發(fā)區(qū)由288個(gè)整合為184個(gè)，減少104個(gè)。從結(jié)構(gòu)看，先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)165個(gè)、占89.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)19個(gè)、占10.3%。從分布看，縣（市）管理的開(kāi)發(fā)區(qū)102個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”，省轄市本級(jí)管理的38個(gè)，市轄區(qū)管理的44個(gè)。從類(lèi)型看，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)16個(gè)，其中高新區(qū)7個(gè)、經(jīng)開(kāi)區(qū)9個(gè)。

二是開(kāi)發(fā)區(qū)改制穩(wěn)步推進(jìn)。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“三化三制”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、剝離社會(huì)管理職能、組建開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司等舉措，已經(jīng)省委省政府同意，近期將印發(fā)實(shí)施。同時(shí)，選擇31家不同類(lèi)型的開(kāi)發(fā)區(qū)作為“三化三制”改革試點(diǎn)。

三是開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)有序啟動(dòng)。按照工業(yè)用地不低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地25%的標(biāo)準(zhǔn)，初步劃定了先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)四至邊界，經(jīng)過(guò)測(cè)算，完全可以支撐未來(lái)10~15年河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

下一步，我們將按照省委省政府統(tǒng)一部署，聚焦強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎功能，會(huì)同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)從以下3個(gè)方面推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的改革工作：

一是深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化改革方向，推行“管委會(huì)+公司”模式和領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績(jī)效薪酬制。

二是推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)合理擴(kuò)區(qū)。堅(jiān)持集約高效原則，精準(zhǔn)銜接國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)守“三條控制線”和產(chǎn)業(yè)用地不得低于60%的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定開(kāi)發(fā)區(qū)四至邊界。這里需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一要避免盲目擴(kuò)區(qū)，不是每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)都要擴(kuò)區(qū)；二要堅(jiān)持走集約高效利用土地的路子，在注重挖潛增效基礎(chǔ)上，為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留好發(fā)展空間。這項(xiàng)工作將根據(jù)省市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制進(jìn)程來(lái)推進(jìn)，成熟一批確定一批。

三是開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃修編。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在整合擴(kuò)區(qū)基礎(chǔ)上，按照“多規(guī)合一”要求，組織修編開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)評(píng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃，力爭(zhēng)年底前具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)完成規(guī)劃修編。

03樓陽(yáng)生：如何全面推行開(kāi)發(fā)區(qū)“三化三制”？

開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎，“三化三制”是指開(kāi)發(fā)區(qū)深化體制機(jī)制改革，堅(jiān)持去行政化、去社會(huì)化方向，采用“管委會(huì)+市場(chǎng)主體”模式，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績(jī)效薪酬制，激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要深化“放管服效”改革，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，推行“一枚印章管審批”，該放的放到位、該授的授到位、該管的管到位。

樓陽(yáng)生書(shū)記在山西期間提出了“四為四高兩同步”的總體思路和工作要求。其中，“四為”即轉(zhuǎn)型為綱、項(xiàng)目為王、改革為要、創(chuàng)新為上，是工作理念和重要方法;“四高”即高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高品質(zhì)生活，是核心內(nèi)涵和價(jià)值追求;“兩同步”即到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、到2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是重要節(jié)點(diǎn)和牽引目標(biāo)。

樓陽(yáng)生書(shū)記高度重視開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。據(jù)《山西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，從2016年8月代理省長(zhǎng)，至2019年11月29日，樓陽(yáng)生共主持召開(kāi)80次省政府常務(wù)會(huì)議，其中超三成研究了開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)工作。任山西省委書(shū)記后，樓陽(yáng)生在調(diào)研及重大會(huì)議中多次強(qiáng)調(diào)“開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展在全省改革中具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位，要把開(kāi)發(fā)區(qū)牢牢抓在手上，各開(kāi)發(fā)區(qū)要在轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中交出優(yōu)異答卷”。

早在2016年12月，山西省委省政府召開(kāi)全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展會(huì)議，這次會(huì)議確定了山西開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的主基調(diào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以改革創(chuàng)新的勇氣和智慧推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè);用全新的理念視野謀劃定位，用全新的思路辦法破解難題，用全新的體制機(jī)制增強(qiáng)活力，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。會(huì)議提出要抓緊落實(shí)整合改制擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)等關(guān)鍵舉措，推行“三化三制”改革，即：實(shí)行開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績(jī)效工資制;加快建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的管理團(tuán)隊(duì)。2017年，山西省委組織部、人社廳、財(cái)政廳三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化開(kāi)發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革實(shí)行“三化三制”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，縱深推進(jìn)“三化三制”改革。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，抓緊制定修訂開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局一次調(diào)整到位，在全省形成“一市一國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”的格局。

加快整合改制，以國(guó)家級(jí)和發(fā)展較好的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，通過(guò)整合、共建、一區(qū)多園等模式拓展發(fā)展空間，理順開(kāi)發(fā)區(qū)與市縣政府的關(guān)系，切實(shí)向開(kāi)發(fā)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部改革，著力構(gòu)建活力迸發(fā)的開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制。

依法強(qiáng)化用地保障，堅(jiān)持集約節(jié)約用地，盤(pán)活存量土地，優(yōu)先保障開(kāi)發(fā)區(qū)用地。

精心布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、文化旅游、會(huì)展創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育新的發(fā)展動(dòng)能。

改變由政府投資開(kāi)發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)的單一模式，引進(jìn)社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。

高效精準(zhǔn)招商引資，變招商引資為選商引資，建立項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制。

實(shí)施一流的人才政策，研究打出一整套政策組合拳，盡快補(bǔ)上人才這個(gè)致命短板。

落實(shí)國(guó)家推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的要求，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。

加大政策支持力度，財(cái)政金融、項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等政策都要向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜。

全面構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)良好政治生態(tài)，努力打造高效透明的政務(wù)環(huán)境和公平公正的營(yíng)商環(huán)境。

04河南省開(kāi)發(fā)區(qū)“三化三制”典型經(jīng)驗(yàn)

“我們把2個(gè)街道的工作人員、事務(wù)整體移交至所在平橋區(qū)政府，實(shí)現(xiàn)了輕裝上陣專(zhuān)攻主業(yè)搞經(jīng)濟(jì)。”信陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)有關(guān)工作人員說(shuō)。今年上半年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)在整合工作全面完成的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)非跨行政區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)剝離社會(huì)管理職能，回歸經(jīng)濟(jì)屬性。社會(huì)管理職能剝離后，開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就拿三門(mén)峽經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)來(lái)說(shuō)，內(nèi)設(shè)部門(mén)由原來(lái)的23個(gè)整合為7個(gè)，商丘睢縣先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)人員精簡(jiǎn)30%，經(jīng)濟(jì)部門(mén)員額占比超過(guò)90%。

聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主業(yè)，還需要有科學(xué)方法。截至6月底，各開(kāi)發(fā)區(qū)均已成立了運(yùn)營(yíng)公司。平頂山寶豐高新區(qū)運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)收購(gòu)河南飛宇重工機(jī)械制造有限公司破產(chǎn)資產(chǎn)，盤(pán)活了4.5萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房。鶴壁寶山經(jīng)開(kāi)區(qū)寶山資產(chǎn)公司推行“融資—投資—運(yùn)營(yíng)”一體化管理模式，加快河南能源集團(tuán)年產(chǎn)30萬(wàn)噸聚甲醛等項(xiàng)目落地。開(kāi)封蘭考經(jīng)開(kāi)區(qū)面向全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位公開(kāi)選拔聘任的科級(jí)干部平均年齡33歲，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化。

各地按照“應(yīng)放盡放”原則，將下放到縣級(jí)的省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限同步賦予開(kāi)發(fā)區(qū)，“一枚印章管審批”“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”等改革加快落地，開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。鄭州中原區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦“一日辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)。新鄉(xiāng)長(zhǎng)垣經(jīng)開(kāi)區(qū)已按彈性年期20年出讓工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”23宗，實(shí)現(xiàn)交地即交證、拿地即開(kāi)工。

“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照省委、省政府的安排部署，全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革將向縱深拓展，在實(shí)踐中不斷深化、不斷完善，切實(shí)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎作用。

北京慧產(chǎn)科技集團(tuán)，是一家產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)商，一方面為企業(yè)提供從選址落地、科技創(chuàng)新到發(fā)展壯大的一系列賦能發(fā)展服務(wù)； 另一方面為政府和園區(qū)提供從產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速和產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能的全維度產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建“智慧+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能， 致力于將公司打造為世界一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)商。