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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
01萬(wàn)億專項(xiàng)債拉動(dòng)有效投資，地方招商引資“卷”起來(lái)
疫情之后地方全力“拼經(jīng)濟(jì)”，招商引資和推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)成為重要抓手。
一方面，今年以來(lái)地方在招商引資方面動(dòng)作頻頻，其中，上海一反常態(tài)，首次“逆行”赴成都舉行招商推介。一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者向第一財(cái)經(jīng)表示，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力之一，以往投資重心在政府出資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，回收期慢，現(xiàn)在地方債務(wù)壓力大，所以都把產(chǎn)業(yè)投資作為重點(diǎn)，那么就需要加大招商引資力度。
另一方面，地方在密集推出重大項(xiàng)目的同時(shí)，加快籌資力度。比如，截至5月22日，全國(guó)發(fā)行地方政府債券突破3萬(wàn)億元，約3.2萬(wàn)億元。其中新增債券發(fā)行規(guī)模突破2萬(wàn)億元，約2.1萬(wàn)億元。這些債券資金主要用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)以及保障性安居住房等重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成告訴第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)存在一定波動(dòng)，而為了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，就需要地方加快發(fā)債來(lái)擴(kuò)大有效投資。今年以來(lái)地方政府債券發(fā)行速度比較快，這拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程加快。從一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地方政府債券發(fā)行使用情況來(lái)看，可以判斷政府債券發(fā)行對(duì)拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有比較明顯效果。
今年以來(lái)，地方密集推出重大項(xiàng)目，而為了確保這些項(xiàng)目能夠落地實(shí)施，在財(cái)政收支矛盾當(dāng)下，地方加快發(fā)行地方政府債券來(lái)籌資，這也體現(xiàn)在新增債券發(fā)行規(guī)模已經(jīng)突破2萬(wàn)億元，而這又以新增專項(xiàng)債券為主。
專項(xiàng)債是政府帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。今年積極財(cái)政政策加力一大信號(hào)，正是今年新增專項(xiàng)債券規(guī)模達(dá)到3.8萬(wàn)億元，比去年增加了1500億元。而截至5月22日，新增專項(xiàng)債發(fā)行超過(guò)1.7萬(wàn)億元，占全年總額比重約45%。
財(cái)政部此前明確表示，下一步財(cái)政推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭主要舉措之一，正是加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用。財(cái)政部已經(jīng)將今年地方政府新增債務(wù)限額及時(shí)下達(dá)到地方，這也有利于后續(xù)地方加快發(fā)債。
包括四川等部分省份已經(jīng)完成了提前批專項(xiàng)債發(fā)行任務(wù)，而隨著全年新增債務(wù)限額下達(dá)，以及近期部分地方收到了第二批專項(xiàng)債項(xiàng)目審核清單，部分地方將開(kāi)啟新一輪地方政府債券發(fā)行工作。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒預(yù)計(jì)，后續(xù)專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度會(huì)進(jìn)一步加快，在三季度以內(nèi)基本完成全年3.8萬(wàn)億元發(fā)行任務(wù)。專項(xiàng)債盡快發(fā)行，可以更快地形成實(shí)物工作量，帶動(dòng)社會(huì)投資，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，更好提振市場(chǎng)信心。
地方除了發(fā)債為重大基建項(xiàng)目籌資外，還會(huì)通過(guò)預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金、城投債等來(lái)支持重大項(xiàng)目建設(shè)。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月一般公共預(yù)算支出中，與基建相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水和交通運(yùn)輸支出總額約1.6萬(wàn)億元。根據(jù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，今年前4個(gè)月城投債發(fā)行規(guī)模約2.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約15%。
央行近期公布的第一季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告提及，下一步要持續(xù)發(fā)揮政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的作用，增強(qiáng)政府投資和政策激勵(lì)的引導(dǎo)作用，有效帶動(dòng)激發(fā)民間投資。
中信建投證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃文濤撰文稱，由于財(cái)政支出的平衡性特征和財(cái)政收入增速的預(yù)期性下滑，預(yù)算內(nèi)的資金支持相對(duì)較少，為了保證基建高增對(duì)經(jīng)濟(jì)的托底作用，二季度內(nèi)政府有望動(dòng)用部分政策性基金融工具或結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大對(duì)基建投資的資金注入力度，保證年內(nèi)基建投資中樞不會(huì)出現(xiàn)較大的向下偏移。
受益于專項(xiàng)債等資金帶動(dòng)，今年以來(lái)基建投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前4月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)8.5%。增速比全部固定資產(chǎn)投資高3.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)14.0%，水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)10.7%，信息傳輸業(yè)投資增長(zhǎng)8.8%。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司首席統(tǒng)計(jì)師羅毅飛表示，下階段，要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)揮政府投資和政策激勵(lì)的引導(dǎo)作用，有效帶動(dòng)激發(fā)民間投資，進(jìn)一步增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
02東部地區(qū)反向“搶企”
“從春節(jié)過(guò)后，我們團(tuán)隊(duì)陸續(xù)參加一些城市和區(qū)縣的招商引資大會(huì)，不僅是做樣子，而是要陪同做大量的企業(yè)拜訪?！笔腊钗豪硎宋髂蠀^(qū)顧問(wèn)及交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)部負(fù)責(zé)人王蒙豪今年一直在出差，幾乎沒(méi)有空過(guò)。
產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)是世邦魏理仕新開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)，主要是為外資企業(yè)新的生產(chǎn)基地選址，同時(shí)，也與地方政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，幫助其招商引資。王蒙豪在國(guó)企和地方政府招商引資部門都有工作履歷，現(xiàn)在負(fù)責(zé)成都、重慶、西安、鄭州和武漢的業(yè)務(wù)。
“疫情之后，經(jīng)濟(jì)新周期之下，招商引資進(jìn)入白熱化。招商官員現(xiàn)在是如火如荼，到處都在跑，特別著急，把自己搞成了sales，放下了很多當(dāng)年的身段。每個(gè)地方的指標(biāo)都很重，不僅是市一級(jí)，還有區(qū)一級(jí)?！蓖趺珊勒f(shuō)。
日前，2023上海·川渝投資合作推介會(huì)在成都舉行。作為國(guó)內(nèi)最發(fā)達(dá)的城市，上海也主動(dòng)出來(lái)招商，而且還首次“逆行”赴成都推介。這一從未有過(guò)的舉動(dòng)，成為當(dāng)前地方招商引資白熱化競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)注腳。
今年上海一改“低調(diào)”的姿態(tài)，開(kāi)啟了“投資上?！と珖?guó)行”和“投資上海·海外行”系列活動(dòng)。成都是其全國(guó)行系列活動(dòng)的第二站，首站3月在北京舉行。以往都是內(nèi)陸地區(qū)去上海等城市招商，而此次上海卻走進(jìn)西部招商。
上海市投資促進(jìn)服務(wù)中心主任王東向第一財(cái)經(jīng)表示，“我們3月去了北京，到成都來(lái)是第一次，接下來(lái)還要去廣州深圳，包括長(zhǎng)三角就近區(qū)域的中心城市招商。2萬(wàn)億GDP以上的城市，我們都愿意去看一看，走一走?！?/span>
王東表示，上海出來(lái)招商，一是轉(zhuǎn)變服務(wù)的意識(shí)，主動(dòng)走出來(lái)，外面兄弟省市的確有很多好企業(yè)，尤其是龍頭企業(yè)。二是要真正走進(jìn)企業(yè)車間里去，“聞到鋼鐵的味道”，了解真正的產(chǎn)業(yè)是什么，了解企業(yè)的發(fā)展和自身的情況，做到精準(zhǔn)的對(duì)接。
四川省投促系統(tǒng)一位人士向第一財(cái)經(jīng)表示，“近年來(lái)有一個(gè)現(xiàn)象，就是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也跑到我們這邊來(lái)招商，以往都是我們?nèi)ニ麄兡沁呎猩獭＿@個(gè)說(shuō)明成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，另外也說(shuō)明招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈，大家壓力都大?！?/span>
王蒙豪也向第一財(cái)經(jīng)表示，最近接待了廣東、江蘇和山東等地的一些城市的招商引資官員?！霸谒麄兊陌菰L清單里有制造企業(yè)、高科技企業(yè)，這邊科研院校比較多，這些院校所孵化出來(lái)的企業(yè)往往是他們拜訪的重點(diǎn)?！?/span>
一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者向第一財(cái)經(jīng)表示，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力之一，以往投資重心在政府出資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、回收慢，現(xiàn)在地方債務(wù)壓力大，所以都把產(chǎn)業(yè)投資作為重點(diǎn)，那么就需要加大招商引資力度。
王東也向記者表示，招商引資競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的原因跟宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)系，也和地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視有關(guān)系。“招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)‘牛鼻子’，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展前端的東西，相對(duì)來(lái)說(shuō)，見(jiàn)效也比較快?！?/span>
前述學(xué)者表示，產(chǎn)業(yè)投資能比較快的形成產(chǎn)能，產(chǎn)能釋放就會(huì)GDP，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，現(xiàn)在能有實(shí)力投資的往往是處于風(fēng)口期的行業(yè)，一般傳統(tǒng)行業(yè)不大會(huì)擴(kuò)張，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，投資更為謹(jǐn)慎，“僧多粥少”局面越來(lái)越明顯，招商競(jìng)爭(zhēng)也就越來(lái)越激烈。
因此，東部發(fā)達(dá)地區(qū)也坐不住了。
5月13日，福建省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見(jiàn)》，提出2023年到2025年，福建省級(jí)重大招商活動(dòng)集中簽約項(xiàng)目總數(shù)超過(guò)300個(gè)，總投資超過(guò)8000億元。全省新簽合同外資項(xiàng)目8000個(gè)，合同外資金額超過(guò)3000億元。三年力爭(zhēng)全省新增市場(chǎng)主體200萬(wàn)戶。
東部發(fā)達(dá)地區(qū)更為積極地加大招商引資的力度，讓地方招商引資競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。王蒙豪負(fù)責(zé)的這幾個(gè)城市都是中西部地區(qū)的中心城市，他說(shuō)，“現(xiàn)在招商很激烈，我?guī)缀趺刻於紩?huì)碰到這些城市的招商官員?！?/span>
5月8日，美國(guó)通用電氣旗下GE醫(yī)療（GE醫(yī)療中國(guó)）精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目在成都天府國(guó)際生物城正式啟動(dòng)。在這個(gè)項(xiàng)目里，王蒙豪團(tuán)隊(duì)為GE提供了全套定制化服務(wù)，是其達(dá)成的最新的一個(gè)投資項(xiàng)目。
“產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)也屬于顧問(wèn)及交易服務(wù)，但是與辦公樓選址比較清晰不同，制造業(yè)基地選址很難清晰?！蓖趺珊勒f(shuō)，在這個(gè)過(guò)程中，需要在全國(guó)范圍內(nèi)的眾多城市中進(jìn)行比較打分得出一個(gè)長(zhǎng)名單，然后再篩選到短名單，最后階段才引入政府談判，這是一個(gè)長(zhǎng)周期的過(guò)程。
因此，王蒙豪在于地方政府和園區(qū)談判的過(guò)程中，深切地感受到各地對(duì)招商引資的高度重視，以及市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度。“在一些重大投資項(xiàng)目上，一些市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自出馬，參加應(yīng)標(biāo)會(huì)，而不是只限于去企業(yè)拜會(huì)?！?/span>
“一把手”招商越來(lái)越明顯。去年年底印發(fā)的《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》就要求“以上率下、全員參與”。強(qiáng)化“一把手”帶頭招商，全面加大招商工作力度，加快形成“人人都是投資環(huán)境，處處體現(xiàn)招商形象”的全方位、多渠道招商引資工作新格局。
03招商引資：政策優(yōu)勢(shì)不是唯一
4月25日，上海市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時(shí)期強(qiáng)化投資促進(jìn)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的政策措施》的通知，制定發(fā)布招商引資“24條”新政。這是上海市首次在市級(jí)層面出臺(tái)的綜合性的產(chǎn)業(yè)招商引資和投資促進(jìn)政策。
其中，“24條”明確，對(duì)新引進(jìn)的高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元，對(duì)新引進(jìn)的總部項(xiàng)目購(gòu)房和租房最高給予1000萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)融資租賃項(xiàng)目最高支持2000萬(wàn)元，對(duì)協(xié)助成功引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
王東向記者表示，客觀上來(lái)說(shuō)，與兄弟省市相比，上海招商引資的政策“一般”。但是，上海這個(gè)城市如果再以政策的優(yōu)勢(shì)去和其他城市PK也沒(méi)有必要，上海最大的優(yōu)勢(shì)就是在人才、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和要素資源上。
其實(shí)，雖如王東所言，但是從上海首次發(fā)布招商引資政策這一舉措來(lái)看，仍然顯示了上海希望在政策方面積極爭(zhēng)取的態(tài)度。
王蒙豪表示，優(yōu)惠政策是招商引資過(guò)程中一個(gè)重要的因素。但是，不同企業(yè)在不同階段對(duì)各個(gè)維度的權(quán)重有所不同，有的更看重自身市場(chǎng)，上下游的產(chǎn)業(yè)鏈；也有希望得到政策優(yōu)惠，從成本和政策歡迎度來(lái)考慮。
在5月19日的2023上?！ごㄓ逋顿Y合作推介會(huì)上，成都越凡創(chuàng)新科技和上海寶山區(qū)簽訂協(xié)議，成為當(dāng)天推介會(huì)簽約的12個(gè)項(xiàng)目之一。
其創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)黃山向第一財(cái)經(jīng)解釋了落戶上海寶山區(qū)的理由，公司是做物流配送機(jī)器人的，在末端消費(fèi)場(chǎng)景里面，第一個(gè)客戶對(duì)象就是高檔寫字樓和社區(qū)公寓，因此，一線城市尤其是上海市場(chǎng)拓展就很重要。在市場(chǎng)需求的導(dǎo)向下，無(wú)論如何都應(yīng)該在上海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
黃山表示，“在這個(gè)過(guò)程中，我們與寶山進(jìn)行了合作探討，和他們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位很契合，政府也明白我們過(guò)去要做市場(chǎng)拓展，也給予我們市場(chǎng)對(duì)接和政策支持。幫助企業(yè)從1到10發(fā)展，在企業(yè)早期做市場(chǎng)初期很重要。寶山產(chǎn)業(yè)跟我們有很強(qiáng)的協(xié)同性，所以又升級(jí)為全球創(chuàng)新總部。”
不過(guò)，一位某西部區(qū)級(jí)招商官員向第一財(cái)經(jīng)介紹，去年她負(fù)責(zé)的一個(gè)重大投資項(xiàng)目在和另外一個(gè)城市做最后PK時(shí)，該城市市領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)，對(duì)投資方的要求快速拍板決策，但卻得到負(fù)面評(píng)價(jià)，相反，她們的答復(fù)是希望再給出一點(diǎn)時(shí)間，反復(fù)測(cè)算后才能決定，這種審慎態(tài)度反而贏得認(rèn)可。
這位官員負(fù)責(zé)的該項(xiàng)目目前已經(jīng)啟動(dòng)，在疫情期間經(jīng)歷了幾十輪的談判，成為去年簽約的一個(gè)重大外資投資標(biāo)桿項(xiàng)目。她解釋外資方的思考，對(duì)方市領(lǐng)導(dǎo)快速?zèng)Q策和承諾讓外方覺(jué)得沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，并不靠譜，而且領(lǐng)導(dǎo)換人之后更有承諾不兌現(xiàn)的可能。
王蒙豪也表示，外資企業(yè)投資都有嚴(yán)格的流程，合規(guī)性要求非常高?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)大型企業(yè)的選址也越來(lái)越接近外資企業(yè)的選址流程，沒(méi)有完整的流程，合規(guī)性就有問(wèn)題。因此，在對(duì)待政策的支持上，合規(guī)是非常重要的點(diǎn)。
5月12日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。該條例對(duì)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等進(jìn)一步完善，其中主要規(guī)范了稅收、非稅、社保費(fèi)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策出臺(tái)。這將遏制地方招商引資中出臺(tái)一些不規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。
北京慧產(chǎn)科技集團(tuán)，是一家產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)商，一方面為企業(yè)提供從選址落地、科技創(chuàng)新到發(fā)展壯大的一系列賦能發(fā)展服務(wù)； 另一方面為政府和園區(qū)提供從產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速和產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能的全維度產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建“智慧+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能， 致力于將公司打造為世界一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)商。
