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四川省關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的通知
川自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要指示精神，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用方式轉(zhuǎn)變，按照四川省耕地保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)安排部署和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用情況專項(xiàng)審計(jì)工作要求，現(xiàn)就加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作要求通知如下。
一、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的整體安排，開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立、升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、調(diào)位等須位于國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，四至范圍由省政府指定的省級(jí)有關(guān)部門及時(shí)向社會(huì)公告（國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍以國(guó)家部委公告為準(zhǔn)）。開(kāi)發(fā)區(qū)要依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制詳細(xì)規(guī)劃，并實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域不得供地。要在國(guó)土空間規(guī)劃中劃定工業(yè)用地控制線，明晰工業(yè)用地用途轉(zhuǎn)換負(fù)面清單，穩(wěn)定工業(yè)用地總量。各地每年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中，工業(yè)用地面積原則上不低于出讓總規(guī)模的30%。嚴(yán)格控制在開(kāi)發(fā)區(qū)和人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)外安排新增工業(yè)用地，確需在開(kāi)發(fā)區(qū)外安排重大或有特殊工藝要求的工業(yè)項(xiàng)目，須由縣（市、區(qū)）組織專題論證。
二、嚴(yán)格項(xiàng)目用地準(zhǔn)入。開(kāi)發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策、供地政策及開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目必須進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū)（與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配置建設(shè)的項(xiàng)目除外），引導(dǎo)其他石化化工項(xiàng)目在化工園區(qū)發(fā)展，推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)適度集中、集聚發(fā)展。各地要建立由開(kāi)發(fā)區(qū)牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、科技、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)合作、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門參加的聯(lián)席審查制度，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目是否符合開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、固定資產(chǎn)投資、能耗、環(huán)保和用地標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行論證，對(duì)建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行核實(shí)。開(kāi)發(fā)區(qū)新建、改（擴(kuò)）建工業(yè)項(xiàng)目的容積率、建筑系數(shù)、投入產(chǎn)出等各項(xiàng)指標(biāo)要求必須符合工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。人口凈流入的大城市和省政府確定的城市，經(jīng)城市人民政府同意，在確保安全的前提下，可將開(kāi)發(fā)區(qū)和人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。各地可結(jié)合實(shí)際，探索建立分行業(yè)、分區(qū)域指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升工業(yè)用地容積率、畝均投資、畝均稅收等投入產(chǎn)出強(qiáng)度，并作為項(xiàng)目招引、供地、監(jiān)管、退出等的重要依據(jù)。
三、完善土地供應(yīng)方式。按照“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”的要求，2023年起開(kāi)發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地全面實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)結(jié)合自身需要選擇長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等用地方式，出讓價(jià)格（租金）標(biāo)底按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行年期修正確定。擴(kuò)大工業(yè)用地彈性年期出讓范圍，新增工業(yè)用地出讓年期原則上控制在20年以內(nèi)，各地可結(jié)合工業(yè)用地類別、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)生命周期等情況合理確定土地出讓年限。彈性出讓土地到期后，符合法定及有償使用約定續(xù)期條件的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期，應(yīng)予以批準(zhǔn)?？h級(jí)以上重大工業(yè)項(xiàng)目，出讓年限可按法定最高出讓年限50年確定。對(duì)用地面積100畝以上的工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目聯(lián)席審查時(shí)應(yīng)對(duì)用地規(guī)模合理性一并予以論證，防止虛報(bào)投資強(qiáng)度圈占土地；對(duì)用地需求面積超過(guò)500畝以上的工業(yè)項(xiàng)目和分期建設(shè)的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際投資額和建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地，每期所供宗地開(kāi)發(fā)建設(shè)周期不超過(guò)3年。
四、實(shí)行差別化地價(jià)調(diào)節(jié)政策。開(kāi)發(fā)區(qū)以外選址建設(shè)的一般工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，按所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上浮執(zhí)行，上浮比例由各地結(jié)合實(shí)際確定。對(duì)省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且約定建設(shè)用地容積率、建筑系數(shù)超過(guò)《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定40%以上、投資強(qiáng)度增加10%以上的項(xiàng)目用地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。
五、開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。市（州）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門可通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃，完善建設(shè)用地使用權(quán)分層管理，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用空間，整體或者分別設(shè)立地上、地表和地下建設(shè)用地使用權(quán)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)多層廠房。除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項(xiàng)目外，工業(yè)企業(yè)新開(kāi)工項(xiàng)目原則上不得建造單層廠房。在符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的前提下，多層廠房一般不低于3層，容積率應(yīng)達(dá)到1.3以上。多層廠房項(xiàng)目應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)多功能復(fù)合利用，鼓勵(lì)同行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展。在符合詳細(xì)規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房，提高容積率的，不再增收土地價(jià)款，對(duì)符合條件的標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈，可按幢、層等為基本單元進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)首次登記。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)物流倉(cāng)儲(chǔ)、停車場(chǎng)以及生活配套設(shè)施。工業(yè)用地結(jié)建的地下空間建筑面積計(jì)入總建筑面積。
六、推動(dòng)土地復(fù)合利用。鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，通過(guò)詳細(xì)規(guī)劃引導(dǎo)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商服等功能混合布局。樓宇工業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、研發(fā)機(jī)構(gòu)等無(wú)污染業(yè)態(tài)可與綜合社區(qū)混合布局?；旌袭a(chǎn)業(yè)用地應(yīng)在規(guī)劃條件中確定主導(dǎo)功能及混合比例要求，明確容積率、建筑高度、工業(yè)用地規(guī)模、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求。對(duì)涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及特殊功能需求的用途不得混合利用。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，結(jié)合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，依法依規(guī)推動(dòng)存量工業(yè)用地復(fù)合改造。允許將各工業(yè)項(xiàng)目配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統(tǒng)籌建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)等配套設(shè)施，促進(jìn)共享共用，提升綜合服務(wù)水平。除隔離、防護(hù)、緩沖等要求的綠地外，新建工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)原則上不再安排綠地，改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目不新增綠地，不建花園式工廠。
七、盤活存量土地資源。充分運(yùn)用國(guó)土“三調(diào)”及年度國(guó)土變更調(diào)查成果，以自然資源綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和“一張圖”系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)批而未供和閑置土地兩類專題圖層，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理；建立批而未供和閑置土地工作臺(tái)賬，分類推動(dòng)處置。對(duì)批而未供土地，依法依規(guī)加快供應(yīng)，并加大批文撤銷處置力度，減少存量土地基數(shù)。對(duì)閑置土地，按照“以用為先、促進(jìn)盤活利用”的原則，綜合采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等措施，消除閑置狀態(tài)。各市（州）應(yīng)深化“增存掛鉤”機(jī)制，單獨(dú)核算開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)批而未供和閑置土地處置任務(wù)，并與新增建設(shè)用地指標(biāo)安排相掛鉤。各地要制定低效工業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善宗地臺(tái)賬，逐宗明確提質(zhì)增效措施。由開(kāi)發(fā)區(qū)牽頭，通過(guò)資產(chǎn)重組、合作開(kāi)發(fā)、出租轉(zhuǎn)租再利用、技術(shù)改造升級(jí)、政府收回重新利用、司法處置等方式予以盤活，提升土地利用效率。
八、完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)機(jī)制。深化推動(dòng)“畝均論英雄”園區(qū)評(píng)價(jià)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)效益評(píng)價(jià)，不斷改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，持續(xù)優(yōu)化綜合評(píng)價(jià)體系，探索建設(shè)“畝均論英雄”智慧評(píng)價(jià)系統(tǒng)，打破信息壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，提升評(píng)價(jià)質(zhì)效，多措并舉推動(dòng)結(jié)果應(yīng)用。
九、落實(shí)節(jié)約集約用地共同責(zé)任。建立開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用共同責(zé)任機(jī)制，開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要落實(shí)日常監(jiān)管，有關(guān)部門各司其責(zé)，齊抓共管，形成合力。按“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目“事前、事中、事后”服務(wù)監(jiān)管。自然資源部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)、辦理用地審批及規(guī)劃許可手續(xù)；發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)合作等部門按職責(zé)審核產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益等指標(biāo)；審計(jì)部門依法對(duì)土地節(jié)約集約利用等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；統(tǒng)計(jì)部門依法提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。市（州）、縣（市、區(qū)）要按照項(xiàng)目履約投資監(jiān)管協(xié)議、土地出讓合同等有關(guān)約定，對(duì)竣工達(dá)產(chǎn)指標(biāo)及有關(guān)事項(xiàng)開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收。
十、實(shí)施差別化激勵(lì)約束措施。完善激勵(lì)倒逼機(jī)制，不斷增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。各部門要加強(qiáng)工作協(xié)同，形成工作合力，整合各類資源要素，建立完善差別化資源配置政策，提升開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平。對(duì)“畝均論英雄”園區(qū)評(píng)價(jià)排名連續(xù)3年位于同類型開(kāi)發(fā)區(qū)前10%的，給予開(kāi)發(fā)區(qū)所在縣（市、區(qū)）一定指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建的重要指標(biāo)；對(duì)擬新設(shè)和認(rèn)定省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)的，應(yīng)提前開(kāi)展“畝均論英雄”園區(qū)評(píng)價(jià)工作；對(duì)“畝均論英雄”園區(qū)評(píng)價(jià)排名后1/3的，不支持該開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、調(diào)位等申請(qǐng)；開(kāi)發(fā)區(qū)核準(zhǔn)范圍內(nèi)批而未建土地總量排名前20位，且批而未建比例超過(guò)40%的，暫停受理涉及該開(kāi)發(fā)區(qū)的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“畝均論英雄”評(píng)價(jià)為A類企業(yè)支持力度，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)共推共育機(jī)制，提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。省級(jí)有關(guān)部門組織開(kāi)展的各類開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)考核，應(yīng)將節(jié)約集約用地情況納入考核指標(biāo)范圍，并給予差別化政策支持。
本《通知》中的開(kāi)發(fā)區(qū)是指經(jīng)省級(jí)及以上政府批準(zhǔn)的各類經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)（園）區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。其他經(jīng)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。本《通知》自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。
北京慧產(chǎn)科技集團(tuán)，是一家產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)商，一方面為企業(yè)提供從選址落地、科技創(chuàng)新到發(fā)展壯大的一系列賦能發(fā)展服務(wù)； 另一方面為政府和園區(qū)提供從產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速和產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能的全維度產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建“智慧+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能， 致力于將公司打造為世界一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)商。
