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關(guān)注 | 如何科學(xué)謀劃“創(chuàng)新飛地”建設(shè)？
發(fā)布時(shí)間：2023-10-13 13:47 標(biāo)簽： 科創(chuàng)飛地 產(chǎn)業(yè)孵化一段時(shí)間以來，新興經(jīng)濟(jì)模式“創(chuàng)新飛地”在產(chǎn)業(yè)孵化、招商引資、招才引智方面發(fā)揮了重要抓手作用，正在成為一些地區(qū)突破行政區(qū)劃壁壘和空間限制，實(shí)現(xiàn)飛出地資源、政策與飛入地技術(shù)、人才有機(jī)融合的“關(guān)鍵一招”。
相較傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)飛地，創(chuàng)新飛地主要是后發(fā)展地區(qū)主動(dòng)到先發(fā)展地區(qū)建立飛地，多聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新中心、孵化器、實(shí)驗(yàn)室等方式進(jìn)行集約化發(fā)展，也被稱為“科創(chuàng)飛地”、“雙創(chuàng)飛地”。
以長三角G60科創(chuàng)走廊蕪湖（上海）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心項(xiàng)目為例，這是安徽省內(nèi)城市中首個(gè)在上海購置土地自主建設(shè)的“科創(chuàng)飛地”，旨在吸引上海優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐孵化，引導(dǎo)企業(yè)在蕪湖完成產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)“借梯登高、借腦研發(fā)、柔性引才”。
問題亟待解決
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施，“反向飛地”、“雙向飛地”等模式不斷涌現(xiàn)。
不過，由于多數(shù)創(chuàng)新飛地分屬兩個(gè)區(qū)域，要徹底打破行政壁壘難度較大，在實(shí)際操作中仍存在訴求不一致、權(quán)責(zé)不明晰、激勵(lì)不完善、聯(lián)系不緊密等問題。
尤其是跨省的創(chuàng)新飛地，在人才資質(zhì)認(rèn)定、科技成果產(chǎn)業(yè)化、利益分配、服務(wù)保障等方面缺乏省級層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，難以構(gòu)建有效的共享機(jī)制。
地方如何破局
對于這些亟待破解的障礙，可通過規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)合作、完善服務(wù)強(qiáng)化創(chuàng)新飛地建設(shè)。
科學(xué)規(guī)劃方能最大化釋放效益。飛出地要統(tǒng)籌考慮自身資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理選擇飛入地。通過雙方政策體系引導(dǎo)，在建設(shè)空間、金融支持、人才認(rèn)定、創(chuàng)新券兌付等方面積極破題，推動(dòng)創(chuàng)新飛地建設(shè)。應(yīng)鼓勵(lì)支持本地科技園區(qū)、創(chuàng)新型企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等多元主體，采取購買、自建或者租用等形式，主動(dòng)到高端人才和科研機(jī)構(gòu)集聚地建設(shè)創(chuàng)新飛地。
加強(qiáng)通力合作，完善利益共享機(jī)制。共建雙方要加強(qiáng)溝通交流，明確創(chuàng)新飛地的功能定位、協(xié)商機(jī)制和運(yùn)營原則。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范理順跨省創(chuàng)新飛地運(yùn)營中的利益共享機(jī)制，可約定收益分配比例、傭金比例，或依據(jù)出資比例、招引人才或項(xiàng)目的貢獻(xiàn)度、咨詢服務(wù)成效等對收益進(jìn)行合理配置，同步構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制，尤其需要對屬地公共服務(wù)成本進(jìn)行適當(dāng)利益補(bǔ)償。通過高等院校、科研院所與創(chuàng)新企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，協(xié)同解決技術(shù)難題，提高創(chuàng)新飛地投入產(chǎn)出效率。
完善金融服務(wù)，構(gòu)建多渠道融資體系。各地應(yīng)創(chuàng)新財(cái)政支持機(jī)制，強(qiáng)化資金政策保障。比如，有些創(chuàng)新飛地出臺財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)基金、政府投資引導(dǎo)基金，對企業(yè)科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)等予以資金補(bǔ)助，取得良好效果?？梢龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)流程，深化異地授信等符合創(chuàng)新飛地發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)品與服務(wù)，綜合運(yùn)用股權(quán)投資、引導(dǎo)基金、增信分險(xiǎn)等方式，鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本加大投入，支持創(chuàng)新飛地內(nèi)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新研發(fā)—成果孵化—產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營”，持續(xù)推動(dòng)科創(chuàng)項(xiàng)目落地生根。
