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慧立方
聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
01東莞發(fā)展之“整體印記”
在實地調(diào)研中，通過與相關(guān)部門人員、企業(yè)主管等交流，印象最深、感觸最多的是以下4個方面：
一是理念之先進(jìn)。東莞之所以發(fā)展迅速，最關(guān)鍵的因素之一就是東莞人的思想解放力度大、觀念更新快，善于搶抓機(jī)遇、在危機(jī)中尋求轉(zhuǎn)機(jī)，不論在何時何地都能找到發(fā)展的突破口。無論是早期的“三來一補(bǔ)”政策，還是后來的外資外貿(mào)戰(zhàn)略等等，都是在特定時期下審時度勢、解放思想的戰(zhàn)略抉擇。特別是在我們的考察中，東莞市政研室負(fù)責(zé)同志反復(fù)向我們強(qiáng)調(diào)了松山湖高新區(qū)這一制造業(yè)先進(jìn)地區(qū)的特點，東莞市各個街鎮(zhèn)發(fā)展各有特色，而且發(fā)展成效顯著。但是，東莞市委市政府并沒有滿足于現(xiàn)有的發(fā)展成績，他們始終保持著憂患意識和前瞻眼光，堅持“不破不立”的發(fā)展理念，提前謀劃發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。2001年，他們提出了開發(fā)建設(shè)松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的計劃，而如今松山湖高新區(qū)已經(jīng)成為大灣區(qū)重要的科研創(chuàng)新集聚地。松山湖所帶來的理念變革和創(chuàng)新變革正在逐步轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展成果，成為東莞未來高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。通過這次考察，我們深深感到：只有解放思想、立足地方發(fā)展實際，運用戰(zhàn)略眼光和前瞻思維來謀劃和布局，才能在當(dāng)前形勢瞬息萬變的大環(huán)境下占得先機(jī)、贏得主動。
二是企業(yè)之活躍。企業(yè)的活力是地方活力的重要體現(xiàn)。在本次考察過程中，我們普遍感受到東莞企業(yè)的活力和頑強(qiáng)生命力。據(jù)相關(guān)同志介紹，在金融危機(jī)中，許多企業(yè)不是坐等政府救濟(jì)或者倒閉，而是主動求變，在危機(jī)中尋找生機(jī)和商機(jī)。這樣一批主動求變的企業(yè)主體打造了獨具特色的產(chǎn)業(yè)集群，在商海戰(zhàn)場上贏得了一席之地。此外，企業(yè)的活力也反映在企業(yè)的組成上。在寮步智慧谷的調(diào)研中，企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說，目前園區(qū)內(nèi)的企業(yè)90%以上都是從深圳、香港等地招商引資來的企業(yè)，而且大部分都是高新技術(shù)企業(yè)。這些企業(yè)具有強(qiáng)大的活力和高含金量。通過本次考察，我們深深感到，要提升地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體實力，關(guān)鍵在于激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，吸引更多具有發(fā)展?jié)摿蛯嵙Φ钠髽I(yè)。
三是環(huán)境之優(yōu)越。東莞的優(yōu)越環(huán)境是其發(fā)展的關(guān)鍵之一。不僅生態(tài)環(huán)境好，營商和人文環(huán)境也十分優(yōu)厚。我們在調(diào)研中看到整齊的綠化帶無處不在，尤其是參觀了松山湖科技園區(qū)，淡水湖和生態(tài)區(qū)域占據(jù)了該區(qū)8平方公里和14平方公里的面積，獨一無二的環(huán)境使得上班就像在公園漫步。此外，我們發(fā)現(xiàn)這里的人文環(huán)境也十分優(yōu)越，一位出租車司機(jī)告訴我們，“在這里沒有本地人、外地人之分，比如我是長沙來的，這些年在這里沒有感受到對外來人員的歧視，大家都是新莞人?！卑l(fā)改委的同志介紹，東莞十分注重“放管服”改革，關(guān)注企業(yè)從設(shè)立、投資到發(fā)展壯大和持續(xù)服務(wù)的全生命周期，建立了一系列場景和暖心貼心的“管家式”政務(wù)服務(wù)，以此吸引企業(yè)和人才。通過這次考察，我們深深感到：人才也好、項目也好，都對城市品質(zhì)和內(nèi)涵高度關(guān)注，這其中城市的品質(zhì)內(nèi)涵也包括政府對社會、對企業(yè)的服務(wù)，這很關(guān)鍵。作為政府而言，更多的還是要持續(xù)把“筑巢”這項基本功做好、做扎實，這樣才能真正引得“金鳳”來。
四是政策之精準(zhǔn)。在實際調(diào)研中，我們深刻感受到東莞的政策精準(zhǔn)、及時。很多政策都是先行先試，在全國領(lǐng)先。例如，東莞連續(xù)3年將制造業(yè)發(fā)展政策作為1號文件。雖然文件規(guī)模不大，但體現(xiàn)的是政府對關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)注和引導(dǎo)。此外，對于科技型中小企業(yè)，政府對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有特別明確的定位，根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。在這里，政策具體、操作性強(qiáng)，很多政策也像深圳一樣“不來即享”，只要符合條件，政府就會主動對接、主動服務(wù)。在實通過這次考察，我們深深感到：政策的關(guān)鍵在于把脈精準(zhǔn)，在于務(wù)實可行，在于真正落地，必須要充分對接產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求，精準(zhǔn)制定政策，讓政策之利充分顯現(xiàn)。
02東莞崛起之“關(guān)鍵路徑”
通過實地調(diào)研和座談交流，當(dāng)前東莞之所以能夠持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，主要是抓住了6個關(guān)鍵點。
1.聚焦協(xié)同一體，以重大戰(zhàn)略平臺深化融合發(fā)展。東莞以重大平臺戰(zhàn)略為載體，深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，全面深化與廣州、深圳都市圈的融合發(fā)展，加強(qiáng)與橫琴、前海兩個合作區(qū)的一體聯(lián)動發(fā)展。
平臺一：濱海灣新區(qū)，東莞積極對接港澳聯(lián)動前海的首選。在對接港澳方面，東莞進(jìn)一步加快莞港特色合作平臺的建設(shè)，以解決科技“卡脖子”難題為切入點，借助港澳資源力量，通過持續(xù)多渠道謀劃，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)離岸創(chuàng)新實驗區(qū)。在區(qū)域合作方面，東莞探索與前海地區(qū)的融合發(fā)展，重點復(fù)制并推廣前海的政策清單，持續(xù)承接前海外溢產(chǎn)業(yè)資源，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同共享等方面與前海開展深度合作。在對外開放方面，東莞重點推動爭創(chuàng)廣東自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，扎實建設(shè)高水平對外開放綜合改革創(chuàng)新實驗區(qū)，從四個方面進(jìn)行改革探索，包括打造參與國際合作的新平臺、拓展城市發(fā)展的新空間、構(gòu)建開放型新產(chǎn)業(yè)以及構(gòu)建國際接軌的新體制。在對軌新體制四個方面開展改革探索。
平臺二：水鄉(xiāng)功能區(qū)，加速承接廣深產(chǎn)業(yè)溢出要素資源。在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等快速聚集發(fā)展方面，水鄉(xiāng)將加快傳統(tǒng)制造業(yè)往高端化、綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。在科技創(chuàng)新方面，水鄉(xiāng)將堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，借力大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，面向重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，加速打造廣深港澳科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點，推進(jìn)水鄉(xiāng)片區(qū)成為全市建成國家創(chuàng)新型城市的重要極點。同時，水鄉(xiāng)將建立統(tǒng)籌項目儲備庫，建立總量為200家的客戶資源庫，并深入對接深圳先行示范區(qū)建設(shè)，謀劃推動與廣深產(chǎn)業(yè)方面更加緊密的交流合作，積極承接先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展輻射和轉(zhuǎn)移。
平臺三：南部九鎮(zhèn)，打造深莞深度融合發(fā)展樣板。以南部虎門、長安、大嶺山、大朗、黃江、樟木頭、鳳崗、塘廈、清溪等九鎮(zhèn)為重點的臨深一線，持續(xù)推進(jìn)空間統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升等工作，全面對接深圳先行示范區(qū)建設(shè)，著力打造深莞深度融合發(fā)展樣板區(qū)。例如，鳳崗作為臨深一線中三面臨深的重點地區(qū)，正因軌道交通和低成本等雙重優(yōu)勢，集聚了近500萬平方米的產(chǎn)業(yè)空間載體，如京東智谷、京東云谷、都市智谷、都市慧谷等，這些產(chǎn)業(yè)空間將來將吸引超過5000家優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐，約20萬人口聚集，從而推進(jìn)鳳崗的轉(zhuǎn)型升級和莞深融合。黃江鎮(zhèn)委書記蘇東介紹，黃江將重點從產(chǎn)業(yè)體系、城市品質(zhì)、交通格局、生態(tài)環(huán)境、干部擔(dān)當(dāng)五個方面出發(fā)，圍繞深莞融合發(fā)展展開工作，支持推動更多科研成果在黃江落地轉(zhuǎn)化，推動“雙科學(xué)城”高質(zhì)量串聯(lián)，力爭成為深圳都市圈創(chuàng)新支撐中心，全力推進(jìn)莞深合作再上新臺階。
2.以全鏈條科創(chuàng)體系支撐高質(zhì)量發(fā)展，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動。近年來，東莞加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”為城市特色，形成了覆蓋“原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育”的全鏈條創(chuàng)新體系。
一是建強(qiáng)創(chuàng)新平臺載體。東莞突出重點科研平臺建設(shè)，打造創(chuàng)新承接載體，例如，散裂中子源、松山湖材料實驗室等平臺成為推動原始創(chuàng)新、賦能高質(zhì)量發(fā)展的新動力。松山湖國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)是以“園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)”融合模式打造的，集聚了200多個研發(fā)平臺、500多家創(chuàng)新型企業(yè)，超過3000位高層次人才，自2022年以來已引進(jìn)73家硬科技企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。目前，濱海灣國際開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)、聲學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體等建設(shè)正在加快推進(jìn)，為科技成果落地轉(zhuǎn)化提供有力的政策和空間支持。
二是強(qiáng)化校地成果轉(zhuǎn)化。東莞市市政府與全國多所高校和院所合作，共建了33家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)有效地打通了成果轉(zhuǎn)化的通道。其中，與廣東華中科技大學(xué)合作創(chuàng)建的工業(yè)技術(shù)研究院，被譽(yù)為“全國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的典型代表”，并于2022年正式獲批粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心分中心。該平臺有效地聯(lián)動了當(dāng)?shù)卣透咝?，推動了高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。該研究院被批準(zhǔn)為國家首批先進(jìn)制造業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)，并已經(jīng)孵化了1000多家高新技術(shù)企業(yè)。
該平臺負(fù)責(zé)人表示，該平臺的成功得益于領(lǐng)軍人物張國軍、李國民和李澤湘等科學(xué)家和企業(yè)家的協(xié)作。他們既是科學(xué)家，也是企業(yè)家，既是“組織部長”，更是“宣傳部長”，自帶技術(shù)、流量，以他們?yōu)楹诵男纬梢粋€產(chǎn)業(yè)、一個集群。
三是突出企業(yè)主體地位。為了培養(yǎng)出一支“高企—瞪羚企業(yè)—百強(qiáng)企業(yè)—雙三企業(yè)—雙五企業(yè)”的創(chuàng)新型企業(yè)隊伍，東莞市將企業(yè)作為主體，重點培育和支持創(chuàng)新型企業(yè)。為此，東莞市設(shè)立了專項培育計劃，并實施科技企業(yè)孵化器獎勵計劃和科技企業(yè)家培養(yǎng)計劃等措施。同時，東莞市還圍繞科技金融專項加大了引導(dǎo)金融資本支持科技創(chuàng)新的力度，鼓勵基金集聚發(fā)展，支持科技企業(yè)融資和發(fā)展，以及培育和獎勵上市企業(yè)。例如，在科技金融領(lǐng)域，松山湖進(jìn)一步擴(kuò)大了獎勵范圍，增加了對于上市公司分拆所屬子公司境內(nèi)上市和境內(nèi)上市企業(yè)或上市潛力企業(yè)引進(jìn)的獎勵，并提升了獎勵力度。在創(chuàng)新型企業(yè)培育方面，東莞市根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段，制定了從10萬元到300萬元不等的多層次扶持獎勵體系，包括高企扶持獎勵、瞪羚企業(yè)獎勵、百強(qiáng)企業(yè)獎勵、雙三企業(yè)扶持獎勵和雙五企業(yè)扶持獎勵等。
四是激活創(chuàng)新團(tuán)隊活力。給予科研團(tuán)隊更多的自主權(quán)，包括經(jīng)費使用、項目立項、技術(shù)路線等方面，讓專業(yè)人士負(fù)責(zé)專業(yè)事務(wù)，有助于激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。例如，對于獲得東莞市引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊項目立項的團(tuán)隊，市財政將一次性給予500萬至1000萬元的立項資助。在團(tuán)隊項目通過結(jié)題驗收后，東莞將從稅收貢獻(xiàn)、知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)出、項目資金投入、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、人才引育等方面對團(tuán)隊項目的實施情況及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)程度進(jìn)行綜合評價，并一次性給予不高于其立項資助經(jīng)費額度的獎勵經(jīng)費。對于被東莞市確定立項的引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，給予100萬至200萬元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動資金扶持。項目實施2年后，根據(jù)其營業(yè)額和稅收、技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)、行業(yè)帶動、技術(shù)項目績效、高層次人才聚集程度等方面的綜合評價，給予領(lǐng)軍人才100萬元至300萬元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵。此外，還有創(chuàng)業(yè)扶持政策，如貸款貼息、場租補(bǔ)貼等。
3.聚焦于多元支撐，以打造強(qiáng)勁企業(yè)和實力產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，夯實先進(jìn)制造業(yè)的基石。東莞市堅持將先進(jìn)制造業(yè)視為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“根”和“魂”，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、數(shù)字化、品牌化、綠色化，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全性和競爭力。
一是“倍增計劃”做大做強(qiáng)企業(yè)。自2017年起，東莞啟動實施“倍增計劃”，分別按照民營制造企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)、已上市或已掛牌新三板企業(yè)及上市后備企業(yè)四個類別，共選取約200家企業(yè)，由東莞經(jīng)信、商務(wù)、金融、科技部門牽頭。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）作為推進(jìn)主體，整合土地、資金、能源等資源，從科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)與商業(yè)模式創(chuàng)新、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本運營等方面制定行動方案，對試點企業(yè)給予重點支持，推動企業(yè)規(guī)模和效益實現(xiàn)快速提升。截至目前，共推動企業(yè)實現(xiàn)倍增211家次，推動企業(yè)由規(guī)模倍增向質(zhì)量躍升轉(zhuǎn)變。此外，還出臺了“專精特新”中小企業(yè)培育方案及遴選辦法、“專精特新17條”，以空間、技術(shù)、資本、市場、人才、管理等要素為核心，為處于各發(fā)展階段的“專精特新”企業(yè)賦能。截至目前，共培育省級“專精特新”企業(yè)2040家，國家級專精特新“小巨人”110家。
二是“以資招商”發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。用新機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，東莞建設(shè)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。東莞規(guī)劃了60平方公里的集中連片土地，并構(gòu)建了“1+N”政策體系，設(shè)立了500億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，探索“以資招商”模式，構(gòu)筑支撐未來發(fā)展的新動能。2022年，東莞進(jìn)一步整合推出六大標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)，這些片區(qū)已經(jīng)連成一片、成熟發(fā)展。東莞計劃將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地擴(kuò)容至80平方公里，成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，同時打造一個“五星級”工業(yè)化示范基地。
松山湖國家級高新區(qū)是東莞市一個具有重要影響的地區(qū)，以“四梁八柱”為框架，著力打造未來之城，吸引智能終端、新材料、新能源、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體及集成電路等新興產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。2022年，該園區(qū)的規(guī)上工業(yè)增加值超過600億元，連續(xù)四年被工信部評為“五星級”新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
全省首推“專精特新”產(chǎn)業(yè)園。東莞率先推出“專精特新”產(chǎn)業(yè)園，計劃通過“市鎮(zhèn)共建”、“一園一策”等方式，在石排鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)等鎮(zhèn)街（園區(qū)）支持園區(qū)建設(shè)；此外，大力創(chuàng)新供地模式，鼓勵“專精特新”企業(yè)聯(lián)合拿地，成為助力企業(yè)發(fā)展的“加速器”。
三是“以數(shù)轉(zhuǎn)型”革新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來，東莞始終堅持以產(chǎn)業(yè)為支撐和新興產(chǎn)業(yè)為立足點，積極抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的“雙輪驅(qū)動”為主線，深度參與建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，并大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
東莞市政府在其2022年的“一號文件”中提出了一個計劃，即將在未來三年內(nèi)統(tǒng)籌安排100億元以上的財政資金，以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。以消費升級為契機(jī)，將推動紡織服裝、食品糧油、家具制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升，加強(qiáng)自主研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計能力。此外，這項計劃還將為推廣品牌的企業(yè)提供10%的補(bǔ)助，并為其營業(yè)收入新增量提供不超過1%的獎勵。
東莞市政府在推進(jìn)企業(yè)升級的工作中，建立了“小升規(guī)”企業(yè)成長服務(wù)跟蹤機(jī)制，并對符合條件的企業(yè)分別給予最高10萬元的升規(guī)獎勵和穩(wěn)規(guī)獎勵。此外，還實施了龍頭企業(yè)領(lǐng)航計劃，推進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)招商三年行動，重點吸引50-100億元以上的產(chǎn)業(yè)項目。各鎮(zhèn)街也將重點招引30-50億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，力爭在三年內(nèi)實現(xiàn)園區(qū)和鎮(zhèn)街龍頭企業(yè)全覆蓋。
4.聚焦人力人才，用最真最誠最惠打造最具吸引力城市。以人才為核心，以市場為導(dǎo)向，東莞市積極推進(jìn)新時代人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，為打造大灣區(qū)最具吸引力的城市奠定堅實基礎(chǔ)。市政府倡導(dǎo)“是人才、進(jìn)莞來”的引才理念，采取最真、最誠、最惠的方式吸引優(yōu)秀人才，推動人才工作跨越式發(fā)展。
“引”：“四個平臺”匯聚各方英才。東莞市近年來在人才引進(jìn)方面，通過實施“十百千萬百萬”人才工程，打造了“四個平臺”來聚集各方英才。這些平臺包括“十大戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊計劃”、“百名博士黨政國企人才計劃”、“千名領(lǐng)軍人才計劃”等，通過利用大科學(xué)裝置集聚一流科學(xué)家、與港澳緊密聯(lián)系優(yōu)勢吸引海外優(yōu)秀人才、依托先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢引育卓越工程師和優(yōu)秀技能人才、以及青年發(fā)展型城市建設(shè)吸引高學(xué)歷青年人才等方式來吸引人才。
截至當(dāng)前，東莞市已初步構(gòu)建了“戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊-省級科技領(lǐng)軍人才和科研團(tuán)隊-科技人才創(chuàng)業(yè)-研究生聯(lián)合培養(yǎng)”四大科技人才引育工作體系，其中成功引進(jìn)1個戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊和40個省級創(chuàng)新科研團(tuán)隊（居全省地級市第一）。此外，共吸引了37個科技人才創(chuàng)業(yè)項目，進(jìn)入東莞入庫培育。聯(lián)合培養(yǎng)的研究生累計達(dá)到3107名，并獲教育部批準(zhǔn)建設(shè)卓越工程師創(chuàng)新研究院，成為全國首批四家試點之一。外籍人才服務(wù)得到優(yōu)化，已向4905名外籍人才發(fā)放了來華工作許可證。
“育”：政校企聯(lián)動打造最優(yōu)人才搖籃。東莞市通過政府、高校和企業(yè)的聯(lián)動，努力打造最優(yōu)秀的人才培養(yǎng)體系。該市積極推進(jìn)大灣區(qū)大學(xué)、香港城市大學(xué)（東莞）、東莞理工學(xué)院高水平建設(shè)，并支持東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展本科層次職業(yè)教育，將市技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，以吸納和培養(yǎng)多層次優(yōu)秀人才。
積極促進(jìn)企業(yè)建設(shè)更多重點實驗室、博士和博士后工作站、技師工作站等人才培養(yǎng)平臺。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，東莞市支持各鎮(zhèn)街區(qū)打造一批集創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、居住一體化的新型人才社區(qū)，為各類優(yōu)秀人才提供更為便利的工作和生活環(huán)境。如調(diào)研的寮步智慧谷，是根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求打造的一站式產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其高端人才公寓、休閑廣場、智慧美學(xué)餐廳、便捷生活服務(wù)、健身場所以及新能源充電樁等設(shè)施一應(yīng)俱全，全方位為企業(yè)發(fā)展和人才成長提供優(yōu)越的生產(chǎn)生活環(huán)境。
“潤”：用最優(yōu)政策政務(wù)服務(wù)留住人才。東莞市著眼于人才留住，通過實施最優(yōu)政策和政務(wù)服務(wù)，努力營造優(yōu)越環(huán)境。市政府不吝投入，加強(qiáng)人才引育用留管制度，建設(shè)創(chuàng)業(yè)扶持計劃培育庫，搭建人才投融資平臺，大力扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全方位保障人才發(fā)展。
在人才引進(jìn)、培育、留用方面，東莞市一直保持高度關(guān)注和積極推進(jìn)。秉持著“共享、合作、創(chuàng)新”的理念，東莞積極參與推動大灣區(qū)人才共享合作方式創(chuàng)新，并借鑒自貿(mào)區(qū)人才便利政策，不斷優(yōu)化用人單位自主培養(yǎng)和評定人才的機(jī)制。此外，深入實施人才安居工程，東莞市積極籌集保障性住房，加強(qiáng)人才子女教育、醫(yī)療健康等服務(wù)保障，提高“優(yōu)才卡”服務(wù)的效率和覆蓋面，加大人才貢獻(xiàn)的表彰力度，為人才創(chuàng)造放心工作、安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活的良好環(huán)境。
東莞市級層面共出臺各類人才政策150余項，形成了基本覆蓋高端人才、高層次人才、基礎(chǔ)人才、技能人才的政策體系。此外，東莞市還出臺了超過30項專項政策，以加強(qiáng)重點領(lǐng)域緊缺人才的培養(yǎng)。
5.聚焦?fàn)I商環(huán)境，打造眾多高水平高質(zhì)量服務(wù)場景。東莞市著眼于經(jīng)濟(jì)下行壓力的挑戰(zhàn)，將“放管服”改革作為有效的解決方案。市政府堅持市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化服務(wù)場景，提供高水平、高質(zhì)量的服務(wù)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。
一是涉企綜合服務(wù)3大場景。聚焦企業(yè)設(shè)立、投資落地、發(fā)展壯大、持續(xù)服務(wù)的全生命周期，為企業(yè)全生命周期提供暖心貼心“管家式”政務(wù)服務(wù)。
為了提升東莞市的營商環(huán)境，該市采取了一系列措施，其中包括企業(yè)設(shè)立“一照通行”。這一政策推動了“一照通行”涉企審批改革，并試點推進(jìn)市場主體登記智能審批改革，使登記注冊審批平均時間縮短至1分鐘以內(nèi)。目前，東莞市已實現(xiàn)30個涉企審批許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，并在審批結(jié)果中實現(xiàn)了“一碼展示”。這項改革已讓10710戶市場主體享受到了“一照通行”的便利。此外，東莞市還開發(fā)建設(shè)了企業(yè)退出專區(qū)，實現(xiàn)了社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等企業(yè)注銷內(nèi)容“同步辦理”。
東莞還打造了投資落地“一張圖”的服務(wù)，為企業(yè)提供便捷的投資環(huán)境。為了更好地推動投資審批改革，東莞市不斷加強(qiáng)改革措施，積極推進(jìn)“一張圖”審批方式，實施區(qū)域評估、多測合一、分階段并聯(lián)集成審批等項目審批方式，并提供免費代辦幫辦服務(wù)，全力壓減項目落地時間。在政府、社會投資項目審批方面，東莞市全面實施完全告知承諾制，審批時間分別壓縮至40日、30日。這一系列措施為投資者提供了更高效、更優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)，助力東莞市加快高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)已經(jīng)提前完善手續(xù)的“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，保障產(chǎn)業(yè)用地企業(yè)“拿地即開工”，推動“容差審批”“拆舊建新、同步申請”等，解決產(chǎn)業(yè)項目歷史問題。
為了支持企業(yè)發(fā)展，東莞市采取了多種措施，其中包括支持發(fā)展“云服務(wù)”。通過構(gòu)建“就莞用”服務(wù)平臺、推廣使用“就莞用”碼、“就莞用”廣場等方式，有效解決了企業(yè)用工需求，同時提供分級分類服務(wù)，打造“東莞云聘”品牌。此外，企莞家上線“免申即享”功能，以專精特新“小巨人”企業(yè)為試點實現(xiàn)政策資金快速兌現(xiàn)新模式，大幅縮短了企業(yè)獲取政府支持資金所需時間。還創(chuàng)新打造“莞惠退”平臺，實現(xiàn)留抵退稅“當(dāng)天申請、當(dāng)天到賬”，效率全省第一，這些舉措為東莞市的高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。
為了不斷提升中小微企業(yè)融資便利度，東莞市發(fā)改局開發(fā)了“信易貸”平臺，引入了全市24家金融機(jī)構(gòu)，為中小微企業(yè)提供融資支持。截至2022年底，“信易貸”平臺已授信8931筆，額度高達(dá)645.01億元，排名全省地級市第一。
二是群眾辦事“三個一”模式。一項行動：政務(wù)服務(wù)全域標(biāo)準(zhǔn)化行動。著眼于同一政務(wù)服務(wù)事項的五個“統(tǒng)一”目標(biāo)，通過推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全域標(biāo)準(zhǔn)化專項行動，編制行政許可事項清單、建立統(tǒng)一知識庫、完善基層政務(wù)服務(wù)大廳管理、隊伍管理、數(shù)據(jù)采集以及事項全流程管理等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將全市政務(wù)服務(wù)退件率成功降低至2.3%。政府已基本實現(xiàn)將政務(wù)服務(wù)事項100%進(jìn)駐鎮(zhèn)街（園區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)綜合窗口的100%“一窗通辦”。
一個專線：12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，聚焦企業(yè)需求堵點，快速響應(yīng)群眾訴求，基本實現(xiàn)“一號對外、全網(wǎng)受理、一站服務(wù)”。特別開通營商環(huán)境專線，并建立企業(yè)市長直通車機(jī)制，成功解決了65件涉及供地、調(diào)容調(diào)規(guī)等企業(yè)難題。此外，對群眾求助快速響應(yīng)機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化，緊急訴求實現(xiàn)“半小時聯(lián)系、一小時到達(dá)現(xiàn)場，一天內(nèi)辦結(jié)回復(fù)”。
一城通辦：深化“全市通辦、跨城通辦”工作。全市鋪設(shè)2002臺具備政務(wù)服務(wù)功能的自助終端，方便企業(yè)、群眾24小時“自助辦”、“就近辦”。在市民服務(wù)中心、松山湖、濱海灣及南部9個鎮(zhèn)全部建成“跨城通辦”窗口，使得莞內(nèi)可以辦理421項深圳市事項，而在市民服務(wù)中心則可辦理438項廣州市事項，為市民提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)。
6.聚焦要素保障，以土地供應(yīng)支撐高質(zhì)量發(fā)展。通過改革創(chuàng)新，東莞市堅持打造大型平臺，提高產(chǎn)業(yè)空間的綜合效益，為新動能的引入爭取空間資源優(yōu)勢。
一是連片土地統(tǒng)籌。東莞創(chuàng)新建立了“基礎(chǔ)補(bǔ)償+增值共享”市鎮(zhèn)村三級利益共享機(jī)制，鼓勵村集體以物業(yè)、股權(quán)等多種形式參與并分享收益。同時，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)項目用地占比必須達(dá)到70%以上，將用地規(guī)模向全市四大戰(zhàn)略平臺、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地集聚。此外，制定全市統(tǒng)一的分片區(qū)、分類型土地整備補(bǔ)償指導(dǎo)和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化土地整備市場預(yù)期引導(dǎo)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地范圍內(nèi)，實行“土地整備—成片開發(fā)方案—征地報批”階段“一次表決”以提高工作效率。
二是鎮(zhèn)村園區(qū)改造。東莞市在推動鎮(zhèn)村園區(qū)改造方面，探索了政府主導(dǎo)、市屬國企土地整備、單一主體掛牌招商、村集體自改等多元化改造模式，引入大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基金參與。同時，實施了鎮(zhèn)村工業(yè)園提質(zhì)增效三年行動計劃，建立了鎮(zhèn)村工業(yè)園分類定級制度，并對產(chǎn)出效益增長25%以上的園區(qū)給予了獎勵。此外，東莞市還探索創(chuàng)新跨村（社區(qū)）工業(yè)園、物流園整合改造機(jī)制，并為改造單元范圍75畝及以上的“工改工”項目新建工業(yè)廠房給予改造主體補(bǔ)助，最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元/平方米。
三是低成本空間統(tǒng)籌。東莞市采取了多元化的方式籌集低成本產(chǎn)業(yè)空間，包括國企代建運營、工業(yè)廠房改造、閑置用地盤活、統(tǒng)一租賃管控等，以促進(jìn)低成本產(chǎn)業(yè)空間的主題化發(fā)展，并適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)配套空間和公共交往空間比例，吸引創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投資源快速引入，促進(jìn)低成本產(chǎn)業(yè)空間從單一的生產(chǎn)型園區(qū)向綜合的生產(chǎn)服務(wù)型園區(qū)轉(zhuǎn)型。
東莞積極支持松山湖科研載體拓展多種復(fù)合利用功能，例如研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)和中試配套，同時還允許符合條件的產(chǎn)業(yè)用房進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。此外，政府也鼓勵鎮(zhèn)街和園區(qū)利用“三舊”用地、閑置用地以及新增用地等資源，統(tǒng)籌集中建設(shè)一批工業(yè)安置房。
此外，東莞還在推行“畝產(chǎn)英雄”改革，并積極探索實施“畝產(chǎn)效益”領(lǐng)軍者行動計劃。通過采用差別化的財政專項資金扶持政策，針對空間資源、能耗指標(biāo)、排放指標(biāo)、人才住房、教育學(xué)位等資源要素，以及政府性評獎評優(yōu)和試點示范項目申報等方面，對優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行傾斜支持。
北京慧產(chǎn)科技集團(tuán)，是一家產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)商，一方面為企業(yè)提供從選址落地、科技創(chuàng)新到發(fā)展壯大的一系列賦能發(fā)展服務(wù)； 另一方面為政府和園區(qū)提供從產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速和產(chǎn)業(yè)升級賦能的全維度產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建“智慧+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能， 致力于將公司打造為世界一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)商。
