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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
“反者道之動(dòng)”——《道德經(jīng)》這句話正在飛地招商工作中被活學(xué)活用著。
近年來(lái)，飛地招商成為了招商引資的一個(gè)熱詞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的兩個(gè)地區(qū)，打破行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，園區(qū)共建，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，這種模式被稱為飛地招商。飛地招商把“飛出地”的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業(yè)園區(qū)，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展。
一般來(lái)講，飛地經(jīng)濟(jì)主要由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“飛入”欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)“飛入”發(fā)達(dá)地區(qū)的“反向飛地”模式近年來(lái)正加快興起。深圳率先拉開(kāi)了“反向飛地”的序幕，江浙滬沿海地區(qū)則迅速跟進(jìn)，“反向飛地”招商模式大有在全國(guó)遍地開(kāi)花之勢(shì)。
“反向飛地”有兩種形式：一是離岸孵化。地方政府或開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)在本地以外的城市、區(qū)域設(shè)置孵化器，對(duì)其他城市、區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)進(jìn)行孵化培育，或者將本地特色產(chǎn)業(yè)帶入具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)進(jìn)行孵化培育，主要功能是將孵化環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)進(jìn)行空間上分離，將孵化環(huán)節(jié)放在外地，將成果產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)帶回本地。二是離岸運(yùn)營(yíng)。企業(yè)將一些具有知識(shí)、人才、資源密集型特征的研發(fā)、推廣、設(shè)計(jì)部門轉(zhuǎn)移至本地以外的城市和區(qū)域運(yùn)營(yíng)，利用一二線或省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，最終將發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)帶回本地，作為成功案例帶回本地進(jìn)行推廣。
離岸孵化的具體形式就是“科創(chuàng)飛地”，“科創(chuàng)飛地”讓原來(lái)“飛地”的位置發(fā)生了轉(zhuǎn)移，后發(fā)展地區(qū)主動(dòng)到先發(fā)展地區(qū)建立“飛地”，通過(guò)“飛地”引入更高端的科技資源、人力資源、社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)“飛入地”與“飛出地”的合作共贏、利益共享。
“科創(chuàng)飛地”更強(qiáng)調(diào)“飛地園區(qū)”的科技孵化、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備以及企業(yè)轉(zhuǎn)移落地。以無(wú)錫為例，近年來(lái)通過(guò)在上海、北京、深圳、珠海、西安等城市設(shè)立各種飛地，飛地經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)飛地”向“創(chuàng)新飛地”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。目前，無(wú)錫在全國(guó)科創(chuàng)“富礦區(qū)”建成和正在籌建36個(gè)“科創(chuàng)飛地”，其中在上海、北京各設(shè)立了9個(gè)、粵港澳大灣區(qū)設(shè)立了13個(gè)。研發(fā)孵化在外、產(chǎn)業(yè)化在無(wú)錫，這一模式使無(wú)錫眾多科創(chuàng)企業(yè)在無(wú)錫成長(zhǎng)起來(lái)，并最終融入當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈中。優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的發(fā)展壯大，不僅帶動(dòng)了無(wú)錫本地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也加速了高端技術(shù)、人才、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)到無(wú)錫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
“反向飛地”有利于中小城市招商引資直接進(jìn)入大城市的產(chǎn)業(yè)圈層，能夠?qū)崿F(xiàn)招商推介更加精準(zhǔn)的認(rèn)知推廣；另一方面，常設(shè)的“飛地”不僅是產(chǎn)業(yè)活動(dòng)及推廣的平臺(tái)，更作為產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的實(shí)際載體，能為“飛出地”帶來(lái)各種上下游相關(guān)企業(yè)及創(chuàng)新主體“流量”。
在實(shí)際工作中，“反向飛地”設(shè)立容易，運(yùn)營(yíng)起來(lái)卻不是一件容易的事情；正常運(yùn)轉(zhuǎn)也可能容易，但要真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有效孵化轉(zhuǎn)化就要下一番真功夫。
那么，如何讓“反向飛地”招商真正“飛”起來(lái)？
一要重在孵化。在核心城市開(kāi)設(shè)飛地孵化器或離岸科創(chuàng)園，是中小城市破解高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏與人才招引留用難題的有力抓手，“反向飛地”招商的目的是“借巢孵蛋”，建立飛地孵化器的目標(biāo)是幫助創(chuàng)業(yè)者快速成長(zhǎng)，成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)?！翱苿?chuàng)飛地”不是簡(jiǎn)單地租個(gè)樓宇，而是要建立起一種新型的飛地孵化模式，提供創(chuàng)業(yè)者所需的辦公場(chǎng)地、設(shè)備、資金、人脈等資源，幫助創(chuàng)業(yè)者快速成長(zhǎng)和發(fā)展。
二要資本支撐。資本招商是指通過(guò)地方融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基金等方式入股企業(yè)，以基金購(gòu)買企業(yè)股權(quán)，用資本引入產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)。資本招商已成為各地政府助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效方式，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展產(chǎn)生著帶動(dòng)作用。孵化企業(yè)要成功導(dǎo)入“飛出地”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也離不開(kāi)資本的支持，要通過(guò)資本支撐，形成“項(xiàng)目孵化-資本投入-產(chǎn)業(yè)落地”的閉環(huán)效應(yīng)。無(wú)錫高新區(qū)（北京）創(chuàng)新中心的運(yùn)作模式就是靠資本賦能，通過(guò)基金開(kāi)辟招商新渠道招引項(xiàng)目，用“投資+孵化”的方式，招引高成長(zhǎng)性潛在獨(dú)角獸企業(yè)落地?zé)o錫。
三要園區(qū)承接。對(duì)中小城市來(lái)講，在大城市設(shè)立“反向飛地”，做的是項(xiàng)目招引的功課，要把項(xiàng)目孵化好并承接到本地落戶，還要下一番“正向飛地”的功夫。由于“反向飛地”孵化的項(xiàng)目更適合具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，這就要求“飛出地”政府按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+主題園區(qū)”的模式，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)好。飛地孵化要根據(jù)地本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有針對(duì)性地孵化，項(xiàng)目承接也要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)配套條件量身定制，使項(xiàng)目孵的出，也接的住、落的下。
四要服務(wù)跟進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制路徑，推動(dòng)龍頭企業(yè)、高校院所、產(chǎn)業(yè)資本、品牌機(jī)構(gòu)等多元化主體參與“科創(chuàng)飛地”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成政府引導(dǎo)、合作共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的市場(chǎng)化合作機(jī)制，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。可以借助科創(chuàng)大賽、科洽會(huì)、投融資路演等交流平臺(tái)，推動(dòng)“飛出地”和“飛入地”兩地政策及人才項(xiàng)目等服務(wù)資源共享，讓科技項(xiàng)目和高層次人才的跨區(qū)域流動(dòng)更暢通。當(dāng)然，也要正視“飛出地”與“飛入地”之間存在的利益沖突，通過(guò)政策協(xié)調(diào)最大限度減少“科創(chuàng)飛地”在項(xiàng)目孵化、轉(zhuǎn)化、承接過(guò)程中產(chǎn)生的不利影響。
要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向核心城市“借力”發(fā)展已成為中小城市的普遍共識(shí)。“飛地經(jīng)濟(jì)”在全國(guó)各地的實(shí)踐中，已被證實(shí)為破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中集中度低、規(guī)模小、資金不足、信息和人才缺乏等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的有效模式。“反向飛地”突破了過(guò)去圈層式的發(fā)展限制，實(shí)現(xiàn)了與大城市點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的跨越式產(chǎn)業(yè)協(xié)同，只要做足“孵—育—轉(zhuǎn)—接”的功夫，就會(huì)收到實(shí)效。
北京慧產(chǎn)科技集團(tuán)，是一家產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)商，一方面為企業(yè)提供從選址落地、科技創(chuàng)新到發(fā)展壯大的一系列賦能發(fā)展服務(wù)； 另一方面為政府和園區(qū)提供從產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速和產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能的全維度產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建“智慧+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能， 致力于將公司打造為世界一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)商。
