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深圳原副市長唐杰:深圳產(chǎn)業(yè)招商主力軍靠什么?

發(fā)布時(shí)間:2024-01-09 17:23 標(biāo)簽: 科技創(chuàng)新 深圳

創(chuàng)新的重要性,在于如何通過科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,提高人民高品質(zhì)生活,構(gòu)建新發(fā)展格局。一個(gè)城市要成為創(chuàng)新的核心策源地,就必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的聚集和開放。


01我們面臨的挑戰(zhàn),是如何構(gòu)建強(qiáng)有力的國家創(chuàng)新體系?


【提問】黨的二十大報(bào)告提出,堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),加快建設(shè)科技強(qiáng)國。您是如何理解創(chuàng)新的核心地位,為什么創(chuàng)新在國家戰(zhàn)略的地位越來越重要?


【唐杰】黨的二十大報(bào)告中提出的一個(gè)重要概念,就是中國式現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記曾指出,推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn),正確處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強(qiáng)與對外開放等一系列重大關(guān)系。因此,推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,要增強(qiáng)戰(zhàn)略的前瞻性,而創(chuàng)新就是前瞻性當(dāng)中最重要的內(nèi)容之一。


過去四十年,我們的發(fā)展曾經(jīng)主要是依靠人口紅利,發(fā)揮比較優(yōu)勢,即是以廉價(jià)勞動(dòng)力參與國際分工。我們的科技和創(chuàng)新,也有相當(dāng)大的一部分是外來技術(shù)。改革開放之初,我們擁有大量年輕且受過基礎(chǔ)教育的勞動(dòng)力,同時(shí)還能適應(yīng)高強(qiáng)度、高密集的紀(jì)律性生產(chǎn)。很多跨國公司到東南亞,到印度面臨很大的問題,就是因?yàn)槟抢锏膭趧?dòng)力并不適應(yīng)上萬人甚至十萬人這樣的生產(chǎn)組織方式。但現(xiàn)在,我們的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,人力成本貴起來了,印度和越南的人口增長很快,人力成本比我們更便宜。所以,我們要拓展新領(lǐng)域、開辟新賽道、培育新動(dòng)能、建立新優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展,就必須走上創(chuàng)新這條路。


但是,必須承認(rèn)的是,我們創(chuàng)新能力還不太強(qiáng),有很長的路要走。我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量是世界第二,也進(jìn)入了創(chuàng)新性國家的行列。現(xiàn)在,中央提出要在2035年實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。這就意味著,中國在經(jīng)濟(jì)總量上成為世界第一的同時(shí),創(chuàng)新能力也要位于世界前列,這是一個(gè)很高的目標(biāo),也必然涉及到國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。


我認(rèn)為,在這個(gè)發(fā)展動(dòng)力正在從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過程中,如何通過科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,提高人民高品質(zhì)生活,構(gòu)建新發(fā)展格局,是我們必須回答的問題,而創(chuàng)新的重要性也在于此。


【提問】科技創(chuàng)新被認(rèn)為是一件很有難度的事情,在這個(gè)領(lǐng)域,我們所面臨的主要挑戰(zhàn)是什么?


【唐杰】中國面臨的創(chuàng)新挑戰(zhàn),主要是構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的國家創(chuàng)新體系。這就要求我們要去理解創(chuàng)新,研究創(chuàng)新的特性。就我個(gè)人的觀察而言,創(chuàng)新是具有開放性和聚集性這兩個(gè)特點(diǎn)的。


我們看國內(nèi)一線城市的數(shù)據(jù),可以發(fā)現(xiàn),中國進(jìn)入全球前十的創(chuàng)新城市,有深圳、香港、廣州、北京和上海。這些城市是國家創(chuàng)新體系里的領(lǐng)先者。而其他二三線城市,在全球前100名創(chuàng)新城市集群排名仍位于第二、第三梯隊(duì),盡管不少城市已經(jīng)聚集了數(shù)量較多的大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)。


以深圳為例,2000年開始,深圳的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了一個(gè)創(chuàng)新期,專利開始快速增長,2010年以后,專利的增長速度超過了GDP的增長。2019-2020年深圳兩年累計(jì)在世界三大專利局公開的專利4.9萬件,占我國主要城市的44.6%,明顯高于北京和上海。深圳的土地少,所以科技創(chuàng)新的企業(yè)高度濃縮,大量產(chǎn)業(yè)集聚在一個(gè)極小的區(qū)域里。過去十年,在深圳南山科技園區(qū),不同類型的企業(yè)之間聚集密度仍在提高,企業(yè)創(chuàng)新能力對多樣性和聚集密度提高表現(xiàn)得十分敏感。聚集使城市知識積累的量成指數(shù)型增長,不斷推出價(jià)格水平快速下降的新產(chǎn)品,市場對新思想新技術(shù)新產(chǎn)品寬容度不斷擴(kuò)大,形成了企業(yè)創(chuàng)新、知識創(chuàng)造、市場邊界擴(kuò)大的正循環(huán)。


再看開放,以北京為例,它本土的創(chuàng)新比例是15%,與深圳合作的創(chuàng)新占5%,與美國、日本、韓國的合作占比分別是19%、11%、9%。上海,本土創(chuàng)新占比8%,與京、深合作的創(chuàng)新占比6%,與美國、日本、韓國合作的創(chuàng)新占比分別為21%、9%、6%。再看深圳,本土創(chuàng)新占比近22%,與北京合作的創(chuàng)新占比7%,與美國、日本、韓國合作的創(chuàng)新占比分別為17%、8%、17%。從數(shù)據(jù)我們可以看出,創(chuàng)新表現(xiàn)出了極強(qiáng)的開放性。


所以,我們可以得出一個(gè)結(jié)論,一個(gè)城市要成為創(chuàng)新的核心策源地,就必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的聚集和開放?;A(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化同等重要,科學(xué)家、企業(yè)家、高水平的產(chǎn)業(yè)工人缺一不可。超大城市要專注于創(chuàng)新創(chuàng)造,中小城市更注重專業(yè)化少品種的規(guī)?;a(chǎn)。


02城市要找到自身在國家創(chuàng)新中的定位與特色


【提問】在您看來,國內(nèi)城市的創(chuàng)新目前正處于一個(gè)怎樣的狀態(tài)?能具體談一談不同城市在創(chuàng)新過程中的功能是如何實(shí)現(xiàn)的嗎?


【唐杰】我認(rèn)為不同城市的創(chuàng)新各有不同。不同城市往往處于不同的發(fā)展階段,資源稟賦也不一樣,創(chuàng)新的來源也不盡相同。我們曾做過一個(gè)研究,對比北京、上海、南京、杭州、廣州以及成都這樣集中了優(yōu)秀大學(xué)的城市與深圳、蘇州、無錫這樣大學(xué)資源較少的城市在創(chuàng)新領(lǐng)域的不同表現(xiàn)。經(jīng)過對比研究,我們發(fā)現(xiàn),兩種城市的創(chuàng)新是兩種不同類型。前者是科學(xué)創(chuàng)新中心,是基礎(chǔ)科學(xué)引領(lǐng),高端科學(xué)論文的發(fā)表數(shù)量特別多;后者是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,發(fā)明專利多,科學(xué)發(fā)現(xiàn)相對少,但產(chǎn)業(yè)化能力要強(qiáng)一些。走向前沿創(chuàng)新要高度關(guān)注前瞻性基礎(chǔ)研究,但基礎(chǔ)研究要變成產(chǎn)業(yè)化,不僅僅需要科學(xué)家,還需要無數(shù)的工程師和千千萬萬的產(chǎn)業(yè)工人才能實(shí)現(xiàn)。所以,不同城市在創(chuàng)新領(lǐng)域,定位可以不同,承擔(dān)的使命也不同。最重要的是,在國家創(chuàng)新的過程中,找到自己的優(yōu)勢,作出自己獨(dú)有的貢獻(xiàn)。


創(chuàng)新是決定區(qū)域增長最根本性的因素,區(qū)域差異就是源于創(chuàng)新的差異。一個(gè)城市是不可能創(chuàng)造全部知識的,需要和其他城市互動(dòng),形成相互的知識溢出,把知識蛋糕做大。所以討論創(chuàng)新,就繞不開分工與合作。在同一城市群內(nèi),不同城市之間可能處在不同的發(fā)展階段或是承擔(dān)不同的功能,有些城市進(jìn)入了創(chuàng)新復(fù)合的精密高迭代時(shí)代,有些城市處在規(guī)?;Y本密集的階段,而有些城市仍處在勞動(dòng)密集型的階段。在此情況下,城市群會形成按照技術(shù)復(fù)雜性、相關(guān)性和空間集聚性的分工。


我們用長三角作為例子,可以比較清晰地看到不同城市在創(chuàng)新鏈中的分工。長三角的城市,分工層級比較清晰。首先是科技創(chuàng)新強(qiáng)的城市,比如上海、杭州、南京及合肥;其次,是快速工業(yè)化的城市,主要是以蘇州、無錫和寧波為代表。第三,是一批新崛起的城市,比如臺州、湖州。長三角多層次城市群形成,一方面是歷史的原因,宋朝以后,中國的經(jīng)濟(jì)中心主要在南方,所以南方城市的發(fā)展歷史就比較長,不同城市之間的優(yōu)勢和功能也就不一樣,既互相補(bǔ)充,又互相強(qiáng)化。另一方面,是長三角有重視教育的傳統(tǒng)。教育讓知識不斷積累,知識讓城市具備了創(chuàng)新的功能,知識的溢出又產(chǎn)生了不同的分工。城市共享長三角的教育優(yōu)勢、科學(xué)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散同時(shí)發(fā)生。


與長三角相比,珠三角的城市間分工還不夠清晰明確。珠三角城市化歷史還不夠長,仍處在強(qiáng)化自身的過程中,城市間還是競合的狀態(tài),區(qū)域的發(fā)展也不夠平衡。但分工的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)了。深圳的工業(yè)開始向東莞、珠海、中山、惠州擴(kuò)散,廣州的工業(yè)開始向佛山、惠州擴(kuò)散。廣州和深圳騰出來的空間,就被用來做高端的科技創(chuàng)新和研發(fā)。


那么,再來看成渝地區(qū),這樣的分工也還不夠明確。成都和重慶兩座城市在成渝地區(qū)的占比似乎過高?當(dāng)然,有人可能會認(rèn)為,把產(chǎn)業(yè)分散出去,自己的GDP就損失了。但這個(gè)損失是不是真損失呢?一個(gè)城市的空間和需求終歸是有限的,但十座城市的空間和需求,就明顯大了很多。成都作為中心城市,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能是以服務(wù)和商貿(mào)為主,周邊城市工業(yè)化水平提升后就會放大對成都產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)的需求。此外,超大城市因?yàn)榫奂硕鄻有缘娜瞬?,?chuàng)新與創(chuàng)造的能力會強(qiáng),會逐漸走向高端創(chuàng)新性生產(chǎn)。但對于中小城市來說,專業(yè)化反而是最重要的,要走規(guī)?;a(chǎn)的道路。在長三角的城市群中,紡織業(yè)百分之七八十的份額都集中在一兩個(gè)縣,一個(gè)小小的打火機(jī)制造就可以支撐一個(gè)縣級市的發(fā)展,在深圳,規(guī)模兩三個(gè)億到二十億的中小企業(yè),往往與周邊城市的制造企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新與制造的分工合作。周邊城市的制造企業(yè)依賴中心城市科技創(chuàng)新,創(chuàng)造出新的市場需求。未來成都,乃至于成渝地區(qū)需不需要做這樣的轉(zhuǎn)變,是非常值得研究的課題。


創(chuàng)新是一件有風(fēng)險(xiǎn)的事情,需要不斷地試錯(cuò),需要政府提供有效的公共產(chǎn)品,以提高成功率和降低成本。


政府要用法律保障公平,用市場促進(jìn)競爭,用政策避免“內(nèi)卷”。


03創(chuàng)新:政府要做的是依賴與引導(dǎo)市場


【提問】結(jié)合您的觀察,深圳科技創(chuàng)新的特點(diǎn)是什么?有什么值得成都借鑒的經(jīng)驗(yàn)?


【唐杰】我們都知道,創(chuàng)新是一件有風(fēng)險(xiǎn)的事情,需要不斷地試錯(cuò)。從1985年開始,深圳從初期的技工貿(mào)向大規(guī)模工業(yè)化轉(zhuǎn)型。到了1995年左右,特區(qū)政策普惠化,企業(yè)發(fā)現(xiàn),深圳的地貴、勞動(dòng)力貴、電貴,大量“三來一補(bǔ)”的企業(yè)利用廣深港高速公路開通的便利,從深圳遷移去了東莞。深圳走向了自創(chuàng)品牌的模仿制造時(shí)代。1998年亞洲金融危機(jī)后,2000年深圳出現(xiàn)了第二輪產(chǎn)業(yè)外遷潮。2010年深圳按照中央和省的要求率先開啟了新一輪產(chǎn)業(yè)升級的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2012-2015年三年時(shí)間,有兩萬多家企業(yè)離開深圳,其中約半數(shù)集中在寶安區(qū),所以當(dāng)年寶安區(qū)的壓力特別大。但深圳認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級就是一個(gè)以新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)規(guī)劃落后生產(chǎn)力的過程。如果發(fā)展總是一帆風(fēng)順的話,就沒有人愿意退出。經(jīng)濟(jì)“緊”一點(diǎn),有利于科技和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換及調(diào)整,“緊”一點(diǎn)會增強(qiáng)企業(yè)加大創(chuàng)新,獲得發(fā)展機(jī)會的動(dòng)力。創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級不會自動(dòng)發(fā)生,是需要采取措施去推動(dòng)的。


從大的方向上來看,深圳主要做了三個(gè)工作。第一,在足夠多的市場主體前提下,形成更加規(guī)范、清晰的制度性規(guī)則和普遍的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),讓盡可能多的企業(yè)能夠到創(chuàng)新賽道來參與競爭。創(chuàng)新的參與者越多,創(chuàng)新的成功率就越高,同時(shí)創(chuàng)新者之間的學(xué)習(xí)交流就越頻繁、越充分。第二,深圳會關(guān)注符合本市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和未來發(fā)展方向的重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢,政府匯聚創(chuàng)新的技術(shù)需求,創(chuàng)造有利于企業(yè)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新公共政策條件。第三,一項(xiàng)技術(shù)要轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、商品,往往會面對“最后一公里”甚至是最后的工藝技術(shù)瓶頸,這是從科學(xué)走向產(chǎn)業(yè)化的死亡谷。深圳通過建立公共研發(fā)平臺,特別是各種類型的工程中心,為企業(yè)創(chuàng)新提供有力的技術(shù)支撐,降低企業(yè)研發(fā)成本,提升產(chǎn)品的良品率。漸漸的,深圳這座過去沒有工業(yè)基礎(chǔ)的城市,發(fā)展出了屬于自己的強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力。


【提問】您提到對于新技術(shù)的關(guān)注,站在政府的角度,深圳是如何去推動(dòng)新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的呢?


【唐杰】從深圳的實(shí)踐來看,最主要的經(jīng)驗(yàn)就是充分依靠市場,充分信任企業(yè),充分尊重企業(yè)家。創(chuàng)新是多層次的,既有頂天立地的高大上,也有鋪天蓋地的草根創(chuàng)新,科技引領(lǐng)、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、市場經(jīng)營模式創(chuàng)新、資源配置的創(chuàng)新和組織的創(chuàng)新以及生產(chǎn)一線對工藝技術(shù)改造的微創(chuàng)新。所以,除了科學(xué)家們所做的創(chuàng)新之外,還有更多的創(chuàng)新,是在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的,是依靠企業(yè)和企業(yè)家來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然,深圳這種以企業(yè)為主的創(chuàng)新體系,既有短平快爬梯子、上臺階、見效快的優(yōu)勢,但也有基礎(chǔ)不夠扎實(shí)的劣勢。


所以,深圳近年來越來越重視基礎(chǔ)創(chuàng)新能力的建設(shè)。過去,深圳是單身從北京“拿知識”,但現(xiàn)在,數(shù)據(jù)顯示,深圳自身的專利合作占比已經(jīng)超過了50%,開始和北京“換知識”,從模仿者成長為科技知識創(chuàng)造者和國際合作者。


首先,深圳對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn),就是要提升政府對產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的識別能力,有效地發(fā)揮政府和市場兩只手的作用,既有多元化合作攻關(guān),也有背對背后的競爭性創(chuàng)新。此外,政府特別重視為城市、為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造出更多的知識來源。比如深圳舉辦中國國際高新技術(shù)成果交易會,中國(深圳)IT領(lǐng)袖峰會、交易會上,哪家的技術(shù)大家圍著看,峰會上,哪個(gè)企業(yè)家的演講大家都去聽?就有可能捕捉到創(chuàng)新的新技術(shù)、新方向,形成了新賽道、新優(yōu)勢。


其次,有為的政府在于能夠提供有效的公共產(chǎn)品。在識別了正確的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,深圳就通過產(chǎn)業(yè)政策和公共服務(wù)進(jìn)行引導(dǎo),降低成本,保持企業(yè)競爭處在合理的水平。缺乏競爭,企業(yè)就會失去創(chuàng)新的動(dòng)力,而過度競爭可能會產(chǎn)生內(nèi)卷,大家“躺平”了。企業(yè)和企業(yè)家承擔(dān)著巨大風(fēng)險(xiǎn),是要盈利的。今年兩會上,李強(qiáng)總理說企業(yè)家走遍千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計(jì)、吃盡千辛萬苦,是對企業(yè)創(chuàng)業(yè)的精準(zhǔn)總結(jié)。比如,當(dāng)年深圳的企業(yè)熱衷于生產(chǎn)不入網(wǎng)的手機(jī)設(shè)備,原因就是要入網(wǎng),必須先到省,再到國家,一級一級送檢,一來一回,時(shí)間過去了,銷售機(jī)會也就沒了。深圳注意到了企業(yè)的需求,就向工信部門申請?jiān)谏钲诮ㄔO(shè)一個(gè)檢測分中心,產(chǎn)生了難以估量的成效。企業(yè)在通過產(chǎn)業(yè)政策得到支持的同時(shí),還能夠與同行業(yè)進(jìn)行交流,形成一個(gè)良性的學(xué)習(xí)和競爭氛圍,積累了知識,又傳遞了知識。類似這樣的事,深圳其實(shí)做了很多,目的就是為了給企業(yè)創(chuàng)造條件,創(chuàng)造公平良好的環(huán)境。


第三,深圳比較早就確定了知識產(chǎn)權(quán)的價(jià)值,知識產(chǎn)權(quán)有價(jià),知識有價(jià),創(chuàng)投才有基礎(chǔ)。深圳創(chuàng)投界企業(yè)認(rèn)為,深圳政府陪同外地政府在深圳招商,但很少自己出去招商的原因是,發(fā)達(dá)的VC、PE產(chǎn)業(yè)是深圳招商主力軍。為了降低風(fēng)險(xiǎn),創(chuàng)投之間還會形成一個(gè)聯(lián)盟,企業(yè)之間會形成“俱樂部”,你投我跟,我投你跟,信息的交流很充分,一個(gè)創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展前景和潛在價(jià)值,在投資市場上比較清晰透明。同時(shí),深圳重視法律,很早就通過地方法律法規(guī)的形式,對創(chuàng)投行為作出界定,也對政府行為作出約束。這樣帶來的結(jié)果就是,作為一個(gè)道德風(fēng)險(xiǎn)很高、競爭性很強(qiáng)的行業(yè),深圳國企的深創(chuàng)投和高新投發(fā)展得都很好。


第四,大企業(yè)是創(chuàng)新龍頭,中小企業(yè)是創(chuàng)新本體。深圳習(xí)慣于鼓勵(lì)支持“中小企業(yè)”,從中培育出“大企業(yè)”。深圳和成都類似,都有300多萬個(gè)市場主體。深圳不指定誰是領(lǐng)頭者,因?yàn)閯?chuàng)新永遠(yuǎn)都有后來人。而是鼓勵(lì)大中小企業(yè)形成分工產(chǎn)業(yè)鏈,打破了創(chuàng)新的孤島效應(yīng),形成了看似相同但細(xì)分化差異明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群水平的提升。近年來,很多來深圳的創(chuàng)業(yè)者表示,到深圳來創(chuàng)業(yè)最大的優(yōu)勢是,不需要自己一切從頭做起,深圳發(fā)達(dá)的分工讓創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以找到任何所需要的配套設(shè)備和零部件,甚至有些還是免費(fèi)試用。寶安曾經(jīng)經(jīng)歷了低端產(chǎn)業(yè)遷出的轉(zhuǎn)型陣痛,現(xiàn)在寶安有1200多家三級的“專精特新”企業(yè),其中135家是國家級的,189家是省級的,894家是市級的,帶動(dòng)了3400家中小企業(yè)發(fā)展,專業(yè)化程度極高。寶安的例子說明,政府引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)分工聚集,降低了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本,提升了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。在很多創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)上,成都與深圳有類似的地方,但成都有著深圳不可比擬的優(yōu)勢,成都國家中心城市的定位,成都面向大西南的核心區(qū)位,成都優(yōu)秀的大學(xué)體系和高水平的科研隊(duì)伍,使得成都創(chuàng)新體系構(gòu)造與成長極具潛力和爆發(fā)力。



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