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01劉國中：全力開創(chuàng)縣域經濟高質量發(fā)展新局面
縣域經濟是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質量發(fā)展的支撐。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視縣域發(fā)展和縣域治理，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重大部署。習近平總書記指出，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎。習近平總書記強調，要準確把握縣域治理的特點和規(guī)律，把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。習近平總書記去年在陜西考察時明確要求，要大力發(fā)展縣域經濟，扎實推動以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化，并和美麗鄉(xiāng)村建設有機融合、相得益彰。這些重要論述，洞察了縣域發(fā)展治理的特點和規(guī)律，為我們做好新時代縣域經濟發(fā)展提供了根本遵循，注入了強大動力。
一、把群眾增收擺在縣域經濟發(fā)展的突出位置。習近平總書記強調，讓人民生活幸福是“國之大者”。這一重要論述，深刻闡釋了我們黨永恒不變的價值追求。對于陜西來說，百姓不富是一大短板，這個短板在縣域尤為突出。必須緊緊圍繞促進增收這個重點，讓老百姓享受到實實在在的發(fā)展成果，這既是縣域經濟發(fā)展的目的，也是縣域經濟發(fā)展的不竭動力。著力發(fā)展帶動性強的產業(yè)，圍繞主導產業(yè)，加快一二三產融合，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)增值，特別是要注重把農民牢牢嵌入產業(yè)鏈條，盡可能把依托農業(yè)農村資源發(fā)展的二三產業(yè)留在縣域，讓群眾更多分享產業(yè)發(fā)展收益。積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)，發(fā)揮陜西縣域勞動力富集的優(yōu)勢，引進培育吸納就業(yè)能力強的企業(yè)，大力發(fā)展綠色食品、電子信息、服裝加工、旅游等勞動密集型產業(yè)，讓更多群眾在家門口就業(yè)，實現(xiàn)掙錢、顧家兩不誤。大力發(fā)展能盤活資源的產業(yè)，積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點，推動農村土地制度改革，大力發(fā)展集體經濟，讓閑置的承包地、宅基地等沉睡資源成為群眾增收的新渠道。
二、堅持特色化差異化發(fā)展。習近平總書記指出，發(fā)展特色產業(yè)是地方做實做強做優(yōu)實體經濟的一大實招。縣域經濟的本質是特色經濟，縣域競爭力的高低一定程度上取決于經濟特色化的程度和水平。近年來，陜西一些縣（市）發(fā)揮優(yōu)勢，打造主導產業(yè)，形成了諸如洛川蘋果、富平奶山羊和柿餅、岐山汽車制造、留壩全域旅游等一批特色產業(yè)。下一步，要立足資源稟賦、產業(yè)基礎、區(qū)位條件，在特色化、差異化上下功夫，做大做強優(yōu)勢特色縣域經濟。突出特色抓產業(yè)。引導縣（市）按照主體功能區(qū)定位明確主攻方向，選擇確定1至2個優(yōu)勢主導產業(yè)，堅持集群化品牌化發(fā)展，力爭到“十四五”末絕大多數(shù)縣（市）都能形成1至2個產值百億元以上、具有較強競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群。突出特色建園區(qū)。著力破解縣域產業(yè)園區(qū)規(guī)模偏小、布局偏亂、效益偏低、承載偏弱等突出問題，推動產業(yè)園區(qū)整合升級，完善基礎設施，提升配套服務水平，聚攏拳頭，集中發(fā)力，形成優(yōu)勢，盡快做強。突出特色抓招商。把招商引資作為解決縣域產業(yè)發(fā)展從無到有、由小到大的有效路徑，圍繞產業(yè)發(fā)展方向，堅持精準招商、科學招商、協(xié)同招商，算好投入產出的經濟賬、生態(tài)環(huán)境賬和社會民生基本賬，以招商引資的大突破推動縣域經濟的大發(fā)展。
三、加快新型城鎮(zhèn)化建設。新型城鎮(zhèn)化是縣域經濟發(fā)展的重要引擎。陜西大部分縣城中心城區(qū)基礎設施欠賬多、人口吸納和產業(yè)集聚能力弱，鎮(zhèn)、村公共服務能力水平有待提升。要堅持以縣城為龍頭。強化規(guī)劃引領，控制縣城建設密度和強度，推動縣城與中心城市融合發(fā)展，加強產業(yè)興城，實施縣城更新行動，不斷增強縣城綜合承載力、宜居吸引力、輻射帶動力。要堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點。發(fā)展壯大一批產鎮(zhèn)相融、宜居宜業(yè)的中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成縣域副中心或新型小城市，強化鎮(zhèn)級綜合服務功能，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔縣城功能、支撐鄉(xiāng)村振興的重要作用。要堅持以農村為腹地。習近平總書記強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。陜西與全國一道，取得了脫貧攻堅的全面勝利，但也必須認識到，全面推進鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，決不能有任何喘口氣、歇歇腳的想法。要鞏固脫貧攻堅成果，落實鄉(xiāng)村振興總要求，統(tǒng)籌推進產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，深入實施鄉(xiāng)村建設行動，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，強化農村基本公共服務供給，把鄉(xiāng)村建設得更加美麗，讓農民過得舒心暖心。
四、牢牢守住安全底線。習近平總書記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。推動縣域經濟高質量發(fā)展必須守住安全底線，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。守住糧食安全底線?？h域產業(yè)的發(fā)展，離開糧食安全，是不可持續(xù)的，這是政治要求。要實行黨政同責，堅決守住耕地紅線，完善良種繁育推廣體系，加強農作物病蟲害防治，切實扛起糧食安全的政治責任。守住生態(tài)安全底線。陜西有64個縣（市）是國家及省級重點生態(tài)功能區(qū)或農產品主產區(qū)，要當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，加強黃河流域生態(tài)保護，打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，選取重點區(qū)域開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，探索多元化的綠色發(fā)展路徑。守住金融安全底線。建立黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制，強化“過緊日子”意識，加大財政預算約束力度，優(yōu)化支出結構，嚴格項目審批，嚴控債務規(guī)模。守住生產安全底線。持續(xù)壓實黨政領導責任、屬地管理責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，緊盯重點領域扎實推進隱患排查整治，為縣域經濟發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
五、扎實做好支撐保障。縣域經濟發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，必須牢固樹立“一盤棋”思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化政策支持，切實轉變作風，舉全省之力打好縣域經濟高質量發(fā)展攻堅戰(zhàn)。強化組織領導。省上成立縣域經濟高質量發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)籌推進縣域經濟發(fā)展重大事項。各市黨委、政府要統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好中心城區(qū)與縣域發(fā)展的關系，協(xié)調解決縣域經濟發(fā)展中的困難問題。壓實縣級主體責任，推動各縣（市）主動作為。強化政策支持。圍繞土地、財政、金融等要素供給，持續(xù)推進批而未供和閑置用地處置專項行動，拿出一定指標對縣域園區(qū)和重大項目實行土地直供，對現(xiàn)有各類涉縣域專項資金進行整合，設立縣域經濟發(fā)展專項資金，鼓勵金融機構圍繞縣域主導產業(yè)培育發(fā)展產業(yè)鏈金融。完善考核體系。把重點放在考核發(fā)展的質量和效益上，做好與中央高質量發(fā)展綜合績效評價辦法的銜接，健全以主體功能區(qū)為基礎的差異化考核體系，強化考核結果應用，使考核真正成為激勵干部擔當作為、各地爭先進位的助推器。加強干部隊伍建設。推動縣域經濟高質量發(fā)展，關鍵在人、關鍵在干部隊伍。有的縣（市）目前還沒有找到一條適合自己的路子，沒有培育形成有競爭力的特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，關鍵在于一些干部對縣域經濟發(fā)展的認識還不足、辦法還不多、本領還不強。要選優(yōu)配強縣鄉(xiāng)領導班子，進一步優(yōu)化干部“育選管用”工作，實施干部專業(yè)能力提升計劃。持續(xù)抓好作風建設，堅決摒棄克服“等靠要”的思想，牢固樹立“勤快嚴實精細廉”優(yōu)良作風，決不能因為基礎條件不好就動搖發(fā)展信心，決不能借口保護環(huán)境就在高質量發(fā)展上無所作為，決不能因為資源富集而陷入路徑依賴，敢于、善于“無中生有”“有中促優(yōu)”，只爭朝夕，雷厲風行，緊鑼密鼓向前推，奮勇爭先往前闖，把縣域經濟高質量發(fā)展推向更高水平，為陜西新時代追趕超越注入強勁動力。
02劉國中：項目建設是經濟建設的重要抓手
項目建設是經濟建設的重要抓手，高質量項目是高質量發(fā)展和產業(yè)轉型升級的重要載體。要加強項目精細化管理，在政府投資項目的分類上做過細工作，突出重點，分類推進，及時全面掌握其他投資主體情況，“一企一策”、“一項目一方案”地穩(wěn)扎穩(wěn)打，形成實物工作量。要加強項目謀劃，緊盯國家政策方向、投資導向、資金投向，著眼縣域經濟發(fā)展，與推進科技創(chuàng)新相結合，與本地資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等相結合，突出制造業(yè)，特別是圍繞23條重點產業(yè)鏈的培育壯大，做好項目前期工作，謀劃儲備一批打基礎、利長遠、增后勁的高質量項目。要進一步加大招商引資力度、創(chuàng)新招商引資方式，積極招引和承接好項目好產業(yè)。
要在優(yōu)化提升營商環(huán)境上下功夫，持續(xù)深化“放管服”改革，在審批、用地、資金等方面搞好服務保障，努力營造安全、穩(wěn)定、公平、可預期的發(fā)展環(huán)境。各級各部門要以人人其中、人人有責的態(tài)度投身高質量項目建設和產業(yè)轉型升級，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，心往一處想、勁往一處使，為完成全年目標任務、實現(xiàn)“十四五”良好開局作出積極努力。
應當把招商引資放在首要位置：要進一步提高思想認識。各地、各部門要堅持以黨的十九大精神為指引，把招商引資、重大項目和軟環(huán)境建設擺在重要位置，始終作為優(yōu)化經濟結構、提高發(fā)展質量、促進轉型升級、推動振興發(fā)展的關鍵舉措，切實增強責任感和緊迫感，調整完善思路，細化實化任務，確保工作順利推進。
要提高招商引資質量。吃透省情市情縣情，立足環(huán)境、資源、產業(yè)、人才等優(yōu)勢，做足前期工作，搞好項目對接，提高項目履約率和資金到位率。多下苦功夫、硬功夫，夯實經常性基礎性工作，組織好招商引資活動，提高工作針對性和有效性。抓好現(xiàn)有政策解讀，研究制訂務實管用的新政策。加強績效考核，完善開發(fā)區(qū)平臺載體功能。
要扎實推進重大項目建設。依托產業(yè)基礎和發(fā)展實際，悉心深度謀劃項目，進一步提高項目成熟度和轉化率。創(chuàng)新服務機制，推廣項目秘書制等有效做法，改進項目服務，依法保護項目主體和農民工合法權益。搞好定期調度，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。
要搞好梳理篩查，分類分步推進。重點對現(xiàn)有項目進行梳理，突出產業(yè)、基礎設施、民生公益、生態(tài)環(huán)保等類別項目，做好規(guī)劃論證、征地拆遷、資金籌措等前期工作，確保按期開工建設。圍繞國家政策導向和資金投向，挖掘優(yōu)勢潛力，依托重點企業(yè)，發(fā)揮農業(yè)、裝備制造、冰雪資源等優(yōu)勢，謀劃儲備一批重點項目。堅持“走出去”和“引進來”相結合，開闊視野，開動腦筋，學習借鑒先進理念，找項目、找資金、找資源，加大招商引資力度，提升合作水平。
要打造良好投資環(huán)境。深入推進“放管服”改革，減少審批環(huán)節(jié)，精簡審批流程，真正讓企業(yè)少跑腿、項目快推進。著力解決不作為、亂作為等問題，向項目建設聚焦發(fā)力。營造抓項目的濃厚氛圍。研究建立項目生成機制，突出項目質量評估、成熟度篩查等重要環(huán)節(jié)，推進項目生成制度化、程序化，培養(yǎng)抓項目的行家里手。建立項目建設督辦督查機制，重點督導各地開工項目和重大產業(yè)項目。建立項目建設推進機制，實行分級包保和定期調度，及時了解和反饋情況，合力解決項目建設中存在的問題。
要圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不斷提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平。
要密切跟蹤推進在談外資大項目，加大對三星二期、日本高化學等重大項目的跟蹤服務力度，推動與百勝中國、蘇寧集團、傳化集團等企業(yè)簽約項目盡快落地。要毫不放松抓好招商引資，創(chuàng)新招商方式，全力推進大企業(yè)配套招商、產業(yè)鏈補鏈招商、產業(yè)梯度轉移招商，積極開展小分隊上門招商，提高招商引資的落地率。
03劉國中：縣域經濟要要堅持精準招商、科學招商、協(xié)同招商
近年來，全省上下認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于縣域經濟的決策部署，完善思路，強化措施，推動縣域經濟發(fā)展取得積極成效。當前，全省縣域經濟發(fā)展已進入總量跨越和轉型升級并重的關鍵時期，要深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，突出抓好優(yōu)勢主導產業(yè)培育，走特色發(fā)展之路；突出城鎮(zhèn)化建設，夯實縣域發(fā)展基礎；突出居民增收，在改善民生上取得更大成效；突出政策和要素保障，全面激發(fā)縣域經濟活力，開創(chuàng)我省縣域經濟高質量發(fā)展新局面。
要緊緊圍繞促進增收這個重點，發(fā)展帶動性強的產業(yè)、勞動密集型的產業(yè)、能盤活資源的產業(yè)，抓好勞務輸出，拓寬就業(yè)渠道，讓老百姓享受到實實在在的發(fā)展成果。要堅持因地制宜，在特色化差異化上下功夫，城市主城區(qū)要加強城市功能建設，推動生產要素有效聚集，提升城市建設和產城融合水平；處于重點開發(fā)區(qū)的縣（市）要大力推動主導產業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展；處于農產品主產區(qū)的縣（市）要堅持農業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推動一二三產融合；處于重點生態(tài)功能區(qū)的縣（市）要堅持生態(tài)保護優(yōu)先，加快綠色循環(huán)發(fā)展。每個縣（市）要從實際出發(fā)，選擇1—2個產業(yè)，強化創(chuàng)新引領，按照集群化品牌化要求持之以恒抓下去，努力形成一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、競爭力強的主導產業(yè)。要大力發(fā)展民營經濟，發(fā)揮好在縣域經濟發(fā)展中的生力軍作用。要堅持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”，扎實推進產業(yè)園區(qū)整合和去行政化，補齊園區(qū)基礎設施短板，推動產業(yè)園區(qū)提檔升級。要加快以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，提升縣城承載功能，壯大中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。要堅持精準招商、科學招商、協(xié)同招商，算好經濟賬、生態(tài)環(huán)境賬、社會民生賬，切實提高招商引資的對接度和成功率。要統(tǒng)籌安全和發(fā)展，牢牢守住糧食、生態(tài)、金融、生產等安全底線。
各級要牢固樹立“一盤棋”思想，把縣域經濟發(fā)展牢牢抓在手上，精心謀劃、科學規(guī)劃，優(yōu)化土地供應方式、對縣域重大項目實行土地直供，整合現(xiàn)有各類涉縣域專項資金、強化財政支持，鼓勵金融機構圍繞縣域主導產業(yè)發(fā)展產業(yè)鏈金融、量身定做金融產品，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，用好考核結果，推動形成擔當作為、奮勇爭先的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。要結合市縣鄉(xiāng)集中換屆，選優(yōu)配強縣鄉(xiāng)領導班子，加強干部隊伍建設和人才引進培養(yǎng)，增強廣大干部抓經濟、抓產業(yè)的本領，舉全省之力推動縣域經濟高質量發(fā)展邁上新臺階。
北京慧產科技集團，是一家產業(yè)發(fā)展綜合服務商，一方面為企業(yè)提供從選址落地、科技創(chuàng)新到發(fā)展壯大的一系列賦能發(fā)展服務； 另一方面為政府和園區(qū)提供從產業(yè)招商、產業(yè)創(chuàng)新加速和產業(yè)升級賦能的全維度產業(yè)發(fā)展服務，為區(qū)域經濟發(fā)展構建“智慧+”的產業(yè)發(fā)展新動能， 致力于將公司打造為世界一流的產業(yè)發(fā)展服務商。
