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01江蘇首創(chuàng)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式

（1）減時(shí)間，企業(yè)用地“一步到位”

潔白極簡(jiǎn)的現(xiàn)代化廠房、開(kāi)放舒適的辦公區(qū)域、寬敞明亮的生產(chǎn)車間、全智能化的生產(chǎn)流水線……走進(jìn)位于太倉(cāng)高新區(qū)的拓騰蘇州醫(yī)療科技有限公司，濃濃的科技感撲面而來(lái)。作為國(guó)內(nèi)脊柱類植入產(chǎn)品市場(chǎng)“領(lǐng)跑者”三友醫(yī)療的全資子公司，拓騰公司項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值5億元，年納稅5000萬(wàn)元，成為蘇州“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的又一顆閃亮新星。

“公司總部在上海，這也是我們首次把研發(fā)和生產(chǎn)中心放在除上海以外的地區(qū)?！碧崞鹌髽I(yè)選擇落戶太倉(cāng)的原因，上海三友醫(yī)療器械股份有限公司投資總監(jiān)俞志祥記憶猶新，“過(guò)去不少項(xiàng)目，從拿地到取得施工許可證開(kāi)始動(dòng)工，往往要半年到一年左右時(shí)間。而此次項(xiàng)目開(kāi)發(fā)太倉(cāng)政府采用‘雙信’模式，不僅為我們提供‘九通一平’的平整地塊，更將等待時(shí)間縮短到了一周，并配備了服務(wù)專班，讓企業(yè)既省時(shí)又省力。”

企業(yè)口中的“雙信”，指的是“政企互信”與“政企守信”，這也正是首創(chuàng)于太倉(cāng)、目前已在全省推廣的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”出讓模式的重要一環(huán)。從政府方面來(lái)說(shuō)，提供“地上凈、地下凈、權(quán)屬凈”的“三凈地”，并最快實(shí)現(xiàn)“成交即發(fā)證、交地即開(kāi)工、竣工即登記”，企業(yè)則要以“合同+協(xié)議”的模式，承諾做好按照土地出讓合同、“雙信”協(xié)議以及規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，遵循“雙信”協(xié)議書(shū)中承諾的包括投資強(qiáng)度、開(kāi)竣工時(shí)間、畝均稅收等條件。

“2020年疫情初期，不少企業(yè)因復(fù)工復(fù)產(chǎn)而困擾，在走訪時(shí)一家小微企業(yè)主向我們吐露了心聲：企業(yè)有擴(kuò)建需求，期間要在外租賃廠房完成生產(chǎn)，希望盡快開(kāi)工投產(chǎn)，減少租金支出，這也提醒我們要進(jìn)一步優(yōu)化土地審批流程、提升土地供應(yīng)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！碧珎}(cāng)市自然資源和規(guī)劃局權(quán)益科科長(zhǎng)馮曉蕾介紹，常規(guī)出讓模式涉及二十多個(gè)部門(mén)、16個(gè)審批事項(xiàng)，辦理時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣，如今從“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，審批再提速。此外，出讓地塊已經(jīng)完成了相關(guān)的評(píng)估評(píng)價(jià)、場(chǎng)地平整等前期開(kāi)發(fā)工作，高標(biāo)準(zhǔn)的凈地交付條件從源頭上保障了項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。

（2）江蘇正全力推行土地供應(yīng)的“定制套餐”

從去年年初，江蘇省出臺(tái)《關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式的通知》，到今年年初，江蘇出臺(tái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)“42條”，再次強(qiáng)調(diào)要推行該模式，強(qiáng)化要素保障。

“過(guò)去我們會(huì)存在一個(gè)認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為在政企‘雙信’的基礎(chǔ)上，企業(yè)拿地到開(kāi)工越快越好，實(shí)際上卻無(wú)形增加了企業(yè)開(kāi)工的壓力?！笔∽匀毁Y源廳所有者權(quán)益處處長(zhǎng)吳飛坦言，簽訂了“雙信”協(xié)議后，企業(yè)就必須在30天內(nèi)確定施工方、圖審、設(shè)計(jì)方案審核，但對(duì)于動(dòng)輒幾百畝的重大項(xiàng)目或高設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在短短一個(gè)月內(nèi)完成工程設(shè)計(jì)仿佛“天方夜譚”。因此，如何為企業(yè)和項(xiàng)目精準(zhǔn)“把脈”至關(guān)重要。

“我們公司的股東在香港、總部在北京，很多事項(xiàng)的申報(bào)審批都需要時(shí)間，所以我們就選擇了CAA的供地模式，從簽訂投資意向到拿施工許可證花了三個(gè)月，在給企業(yè)內(nèi)部流程留足時(shí)間的同時(shí)，也能確保早開(kāi)工達(dá)產(chǎn)?！痹?dú)馍郑ńK）飲料有限公司的施工現(xiàn)場(chǎng)，作為企業(yè)第六家分公司，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值超24億元，稅收6000萬(wàn)元以上，并成為全球飲料零碳工廠的示范標(biāo)桿。

精準(zhǔn)匹配企業(yè)需求，從“店小二式”的普遍性服務(wù)到“米其林大廚式”套餐定制化服務(wù)，江蘇正全力推行土地供應(yīng)的“定制套餐”。在成交、交地、竣工三個(gè)階段，企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、用地規(guī)模、項(xiàng)目進(jìn)度等實(shí)際情況自由選擇方案，同時(shí)在各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都有專人專班提供材料清單及注意事項(xiàng)。

為了讓服務(wù)更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精致化，江蘇積極實(shí)行“帶條件”掛牌方式供應(yīng)；鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種形式差別化供應(yīng)工業(yè)用地，推行供地方式定制式，落實(shí)地價(jià)支持政策。推行定制工業(yè)廠房，分期分批逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)落地。

2022年，“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”精準(zhǔn)高效保障全省1033個(gè)項(xiàng)目，用地面積9.3萬(wàn)畝，投資額7030多億元；通過(guò)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地583宗、2.36萬(wàn)畝，降低企業(yè)用地成本15.72億元。

02案例：江蘇無(wú)錫“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”具體是如何做的？

（1）高質(zhì)量推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)

凈地供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)化”：制定市區(qū)統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)凈地要求，對(duì)擬供應(yīng)的工業(yè)地塊，須達(dá)到“地上清、地下清、周邊清”的“三清”凈地標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)拿地即可用。

項(xiàng)目準(zhǔn)入“標(biāo)準(zhǔn)化”：建立工業(yè)項(xiàng)目綜合評(píng)審機(jī)制，項(xiàng)目落地前均需從產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模、科技創(chuàng)新、資源集約利用6個(gè)方面進(jìn)行準(zhǔn)入評(píng)價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)化賦分，并根據(jù)得分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行最高法定年期一次性出讓、彈性年期出讓、分段出讓、先租后讓等差別化供應(yīng)方式。

區(qū)域評(píng)估“標(biāo)準(zhǔn)化”：市商務(wù)局牽頭市自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估的實(shí)施意見(jiàn)》，共同推進(jìn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域評(píng)估工作，重點(diǎn)對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性，環(huán)境影響評(píng)價(jià)等8項(xiàng)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估工作。目前全市開(kāi)發(fā)區(qū)均制定了工作落實(shí)方案，成立了評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織開(kāi)展區(qū)域評(píng)估，有力減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升了政府服務(wù)效能。

（2）高效率推行雙信地服務(wù)

按照“政企互信、政企守信”契約原則，出臺(tái)《市自然資源和規(guī)劃局“拿地即開(kāi)工”操作實(shí)施辦法(試行)》，通過(guò)承諾制，推進(jìn)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”。針對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、一般社會(huì)投資類項(xiàng)目（經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目除外），可在供地前，依建設(shè)單位申請(qǐng)，超前服務(wù)，提前完成規(guī)劃審查，供地后1個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，加快保障企業(yè)投資進(jìn)度。

（3）高精度實(shí)施定制地配置

創(chuàng)新新型產(chǎn)業(yè)用地政策，支持產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合利用，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地管理的通知》，支持科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在現(xiàn)有“工業(yè)+科研”的混合用地模式上，實(shí)施“工業(yè)+科研+商辦”新型產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)施配套用房負(fù)面清單管理，為項(xiàng)目提供豐富的多元化的設(shè)計(jì)空間，以高品質(zhì)空間吸引創(chuàng)新要素集聚。

支持“帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案”掛牌，滿足工業(yè)廠房個(gè)性化定制需求。通過(guò)帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案掛牌、帶監(jiān)管協(xié)議掛牌，滿足企業(yè)生產(chǎn)對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工藝等特殊需求，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地精準(zhǔn)配置。

（4）實(shí)施后有什么成效？

2022年全面落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)要求，全市共供應(yīng)工業(yè)用地210余宗，面積830余公頃，同比增長(zhǎng)18%，其中市區(qū)供應(yīng)工業(yè)用地同比增長(zhǎng)70%。吉利高性能電驅(qū)、力神動(dòng)力電池、奧特維科技、隆盛新能源等一批重大產(chǎn)業(yè)用地順利落地。

拿地即開(kāi)工邁入“新常態(tài)”：2022年市區(qū)36個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”，保障了梁溪區(qū)天安智谷（無(wú)錫）工業(yè)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。其中省級(jí)重大項(xiàng)目濱湖區(qū)錫華風(fēng)電裝備在公告期結(jié)束后，僅用不到24小時(shí)完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證“三證聯(lián)發(fā)”，刷新無(wú)錫市區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新記錄。

工業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量挺進(jìn)“新賽道”：2022年市區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目平均容積率超1.68，同比增長(zhǎng)超20%；平均畝均稅收預(yù)計(jì)超75萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)50%，特別是新吳區(qū)已超百萬(wàn)，為全市最高。全市新上工業(yè)項(xiàng)目平均投資強(qiáng)度超700萬(wàn)元/畝，其中市區(qū)超900萬(wàn)元/畝，較去年增長(zhǎng)近20%。

精準(zhǔn)資源配置實(shí)現(xiàn)“新模式”：嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓年期與項(xiàng)目綜合評(píng)審結(jié)果相掛鉤，評(píng)審得分70分以上的工業(yè)項(xiàng)目，除投資額在3億元（或5千萬(wàn)美元）以上的項(xiàng)目外，均實(shí)行分段出讓、先租后讓等差別化彈性出讓模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地精準(zhǔn)配置。

03江蘇省工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式

一、推行工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)

工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)是指通過(guò)收儲(chǔ)整理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的“凈地”基礎(chǔ)上，統(tǒng)一開(kāi)展區(qū)域綜合評(píng)價(jià)，在同一區(qū)域內(nèi)按照行業(yè)分類和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地。

（一）科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)合理布局。定期開(kāi)展工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查分析和編制產(chǎn)業(yè)地圖，建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)用地精細(xì)化管理和節(jié)約集約利用。按照“總量控制、集中連片、分類優(yōu)化、提質(zhì)增效”原則，在國(guó)土空間規(guī)劃中因地制宜探索劃定工業(yè)用地保障線和產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)塊，明確范圍、布局、用途、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、起止深度、空間層次和建設(shè)時(shí)序等要求，統(tǒng)籌地上地表地下空間利用，支持產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)城融合。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)將單宗工業(yè)用地內(nèi)配套設(shè)施用地適度集中后建設(shè)工業(yè)鄰里中心，統(tǒng)一提供生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施。

（二）實(shí)現(xiàn)凈地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)土地儲(chǔ)備規(guī)劃、成片開(kāi)發(fā)方案和年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，在收儲(chǔ)入庫(kù)后、凈地供應(yīng)前按照“多評(píng)合一”的原則，統(tǒng)一開(kāi)展包括環(huán)境影響、節(jié)能、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域綜合評(píng)價(jià)，實(shí)施立體分層前期開(kāi)發(fā)，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃要求綜合確定規(guī)劃條件及控制指標(biāo)納入供地方案，推動(dòng)地上地表地下空間的“立體凈地”配置，實(shí)現(xiàn)凈地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）建立供地準(zhǔn)入指標(biāo)體系。嚴(yán)禁向禁止類工業(yè)項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項(xiàng)目用地。強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入審核制度，鼓勵(lì)各地分行業(yè)、分區(qū)域制定并定期更新包括容積率和投入強(qiáng)度、稅收產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、本地就業(yè)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境約束性指標(biāo)最低標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)用地供應(yīng)準(zhǔn)入指標(biāo)體系，工業(yè)用地供應(yīng)時(shí)在供地公告中予以明確；土地成交后，由市、縣人民政府或省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與受讓人簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，明確相關(guān)要求和違約責(zé)任，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

二、推行工業(yè)用地雙信地服務(wù)

工業(yè)用地雙信地服務(wù)是指在實(shí)施工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)基礎(chǔ)上，按照“政企互信+政企守信”契約原則，加強(qiáng)政企對(duì)接，通過(guò)用地預(yù)申請(qǐng)、優(yōu)化審批流程等方式，以“模塊化、集成式、可選擇”政府服務(wù)承諾清單為企業(yè)提供菜單式全流程服務(wù)，提高行政審批效率，實(shí)現(xiàn)“交地即開(kāi)工”。

（四）推行信用承諾制度。對(duì)列入年度國(guó)有建設(shè)用地供地計(jì)劃的工業(yè)用地，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布涵蓋規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求和預(yù)申請(qǐng)人資格要求及政府服務(wù)承諾清單等信息的用地預(yù)申請(qǐng)公告，接受有使用意向單位或個(gè)人的用地預(yù)申請(qǐng)。有使用意向單位或個(gè)人根據(jù)預(yù)申請(qǐng)公告提出用地預(yù)申請(qǐng)，及時(shí)提交擬出讓地塊預(yù)申請(qǐng)書(shū)和服務(wù)需求清單等，承諾愿意支付的土地價(jià)格，并須在工業(yè)用地供地公告發(fā)布后報(bào)名參加該宗地競(jìng)買(mǎi)，且競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)不得低于其承諾的土地價(jià)格。競(jìng)得后將用地預(yù)申請(qǐng)時(shí)的使用土地承諾、服務(wù)需求清單和政府服務(wù)承諾清單作為投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議附件一并簽訂履約。

（五）推動(dòng)交地即開(kāi)工。按照“政企互信+政企守信”契約原則加強(qiáng)政企服務(wù)對(duì)接，綜合運(yùn)用工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成果，鼓勵(lì)各地制定工業(yè)用地市場(chǎng)化配置供應(yīng)方式、服務(wù)模式、管理形式的具體標(biāo)準(zhǔn)、工作指南和服務(wù)指引，實(shí)行多審合一、多驗(yàn)合一、多測(cè)合一等改革的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，為企業(yè)提供“模塊化、可選擇、集成式”政府服務(wù)承諾清單，通過(guò)提前咨詢輔導(dǎo)、告知承諾、容缺受理、分段辦理、并聯(lián)審批等方式，優(yōu)化項(xiàng)目開(kāi)工前審批流程，提高審批效率，實(shí)現(xiàn)“交地即開(kāi)工”，加快項(xiàng)目落地。

三、推行工業(yè)用地定制地配置

工業(yè)用地定制地配置是指在工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)和雙信制服務(wù)基礎(chǔ)上，有機(jī)統(tǒng)一政府共性要求和企業(yè)個(gè)性需求，以促進(jìn)盡快開(kāi)工建設(shè)為目標(biāo)，集成組合運(yùn)用地價(jià)、供地等支持政策，保障優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目落地。

（六）落實(shí)地價(jià)支持政策。對(duì)省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)（先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群）且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓的，按相應(yīng)用途基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行年期修正。市、縣自然資源主管部門(mén)編制供地方案時(shí)，除將出讓底價(jià)確定結(jié)果相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入外，還應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)出具的認(rèn)定屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的書(shū)面文件作為附件一并收入，并在向土地供應(yīng)集體決策機(jī)構(gòu)匯報(bào)時(shí)專門(mén)作出說(shuō)明。彈性年期到期續(xù)期時(shí)的土地價(jià)款，可結(jié)合原有償使用合同約定價(jià)格、續(xù)期時(shí)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)等綜合評(píng)估經(jīng)集體決策確定續(xù)期價(jià)格。

（七）實(shí)行“帶條件”供應(yīng)。以促進(jìn)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)行“帶條件”掛牌方式供應(yīng)，對(duì)國(guó)家政策允許且不影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為工業(yè)用地供應(yīng)條件的，市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)?zhí)岢龉?yīng)條件的產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行論證，并書(shū)面明確供應(yīng)條件的理由或必要性、可行性適用要求、具體內(nèi)容表述及條件履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式等。相關(guān)條件在編制供地方案和簽署供地文件時(shí)，除將相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入外，還應(yīng)當(dāng)將提出條件的產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)出具的上述書(shū)面文件作為附件一并收入，并在向土地供應(yīng)集體決策機(jī)構(gòu)匯報(bào)時(shí)專門(mén)作出說(shuō)明。供地方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，供應(yīng)條件和履約監(jiān)管要求等納入供地公告和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，并由提出條件部門(mén)監(jiān)督投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議履行情況。

（八）推行供地方式定制式。結(jié)合具體行業(yè)門(mén)類特點(diǎn)，優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度，依法合理確定租賃和彈性年期出讓年限，鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等多種方式差別化供應(yīng)工業(yè)用地，通過(guò)綜合評(píng)估認(rèn)定達(dá)標(biāo)后可按約定辦理出讓手續(xù)。分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，可以通過(guò)競(jìng)單位面積地價(jià)方式確定土地使用權(quán)人，一次簽訂有償使用合同，支付土地出讓價(jià)款，自有償使用合同簽訂之日起兩年內(nèi)，按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)分期辦理完供地手續(xù)，且不得改變土地用途。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈核心項(xiàng)目涉及多宗土地，在分宗出具規(guī)劃條件、編制供地方案、簽訂有償使用合同且限制為同一競(jìng)得人的前提下，允許跨片區(qū)聯(lián)合同時(shí)發(fā)布供地公告，實(shí)行整體供應(yīng)。

（九）推廣定制高標(biāo)準(zhǔn)廠房。支持各地依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府授權(quán)國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)，以土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式供地，在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，分期分批逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)落地，實(shí)現(xiàn)引鏈強(qiáng)鏈固鏈補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈，確有需要的可按幢或按層分割轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心企業(yè)，以長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓方式取得的租賃土地使用權(quán)，可以按照租賃合同和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定，與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈伙伴企業(yè)簽訂承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租協(xié)議，全部轉(zhuǎn)租或部分分租給伙伴企業(yè)使用，并協(xié)助辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)。轉(zhuǎn)租或分租協(xié)議中明確伙伴企業(yè)入駐達(dá)產(chǎn)后、核心企業(yè)將承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給伙伴企業(yè)的，對(duì)轉(zhuǎn)讓行為按照協(xié)議約定依法向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)共同申請(qǐng)預(yù)告登記；轉(zhuǎn)讓后符合租賃轉(zhuǎn)為出讓條件的，伙伴企業(yè)按照先租后讓的相關(guān)規(guī)定以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。

四、提高服務(wù)監(jiān)管效能

（十）提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。做好不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的咨詢指導(dǎo)，全面發(fā)揮窗口綠色通道作用，通過(guò)容缺受理、限時(shí)辦結(jié)、共性材料一次備案、權(quán)籍調(diào)查成果沿用等方式進(jìn)一步提升涉企不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。依法支持工業(yè)企業(yè)按幢、層辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記融資的合理需求，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境。工業(yè)用地上房屋辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，在使用宗地內(nèi)可以按照不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則規(guī)定，按幢設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)單元并登記，土地使用權(quán)以共用宗的方式進(jìn)行登記；高標(biāo)準(zhǔn)廠房可以按照《省政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)﹝2018﹞136號(hào)），分層設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記單元并登記。

（十一）強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。土地使用權(quán)人應(yīng)按照有償使用合同和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定使用土地。各地產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)，享受開(kāi)發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策的，加計(jì)扣除部分免繳的稅收可納入企業(yè)地均稅收貢獻(xiàn)核算。按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)履責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，推行工業(yè)用地“不動(dòng)產(chǎn)單元碼+全周期監(jiān)管”的閉環(huán)履約監(jiān)督監(jiān)管體系，以企業(yè)自主申報(bào)和政府核實(shí)相結(jié)合方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核全鏈條協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。工業(yè)項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)后，按照相關(guān)規(guī)定約定，實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)竣工驗(yàn)收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核未通過(guò)的，應(yīng)責(zé)令其限期整改；未約定整改期限或整改后仍不能達(dá)到相關(guān)規(guī)定約定的，依法追究違約責(zé)任；違約情形符合約定的，按約定解除有償使用和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議收回土地使用權(quán)，相關(guān)違約行為納入信用管理并向社會(huì)公開(kāi)。

（十二）建立退出機(jī)制。各地可結(jié)合本地實(shí)際及項(xiàng)目情況，在投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議中設(shè)定因土地使用權(quán)人自身原因超過(guò)合同約定最長(zhǎng)時(shí)限未按時(shí)開(kāi)竣工投產(chǎn)、經(jīng)評(píng)估認(rèn)定投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后低效運(yùn)行等方面的強(qiáng)制退出無(wú)償收回土地使用權(quán)要求，并對(duì)地上建筑物的補(bǔ)償采取殘值補(bǔ)償、無(wú)償收回、由土地使用權(quán)人恢復(fù)原狀等處置方式予以約定。土地使用權(quán)到期申請(qǐng)續(xù)期使用的，符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滿足節(jié)能和環(huán)境保護(hù)要求，經(jīng)綜合考評(píng)達(dá)標(biāo)的可采用協(xié)議方式續(xù)期。未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期但按照規(guī)定評(píng)估后不符合條件的，土地使用權(quán)到期后自然終止依法收回。工業(yè)項(xiàng)目約定的開(kāi)工日期之前或達(dá)產(chǎn)之后，因土地使用權(quán)人自身原因無(wú)法開(kāi)發(fā)建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的，可按約定解除有償使用合同和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議收回土地使用權(quán)，返還剩余年期土地價(jià)款和地上建筑物補(bǔ)償。

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