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01廣東：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)“愿意轉(zhuǎn)留得住”

廣東省發(fā)展改革委二級(jí)巡視員賴(lài)茂華透露，在去年11月省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》（下稱(chēng)《若干措施》）的基礎(chǔ)上，近期廣東正陸續(xù)出臺(tái)14個(gè)省級(jí)配套文件和15個(gè)地市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施方案，形成“1+14+15”政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)“愿意轉(zhuǎn)、留得住”。

賴(lài)茂華介紹，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是新階段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。廣東明確提出要按照政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏的原則，支持粵東粵西粵北地區(qū)更好承接國(guó)內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，積極探索促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑和模式?！澳壳?，14個(gè)省級(jí)配套文件大部分均已印發(fā)，對(duì)口幫扶協(xié)作方案、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金組建方案、考核辦法等也將于近期出臺(tái)；15個(gè)市級(jí)實(shí)施方案已經(jīng)省有關(guān)部門(mén)審核，將由各市印發(fā)實(shí)施?！彼f(shuō)，省委、省政府還將召開(kāi)全省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作會(huì)議，全面動(dòng)員部署全省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作。作為新階段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)省內(nèi)有序轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，《若干措施》根據(jù)當(dāng)前廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的問(wèn)題短板，提出了一系列具體政策舉措，力求充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和地市積極性，促進(jìn)企業(yè)、轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入地政府在產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)合作、互惠、共贏。

賴(lài)茂華表示，2013年以來(lái)，珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)對(duì)口幫扶協(xié)作已開(kāi)展了三輪，今年將開(kāi)始新一輪對(duì)口幫扶協(xié)作。接下來(lái)廣東還將出臺(tái)珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)對(duì)口幫扶協(xié)作實(shí)施方案。新一輪對(duì)口幫扶協(xié)作既是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要抓手，也是落實(shí)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的重要舉措。因此，與前三輪相比，新一輪對(duì)口幫扶協(xié)作提出更高要求。比如，優(yōu)化對(duì)口幫扶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)全覆蓋，由原來(lái)珠三角6市對(duì)口幫扶粵東西北8市調(diào)整為粵東西北地市一級(jí)全覆蓋、縣（市、區(qū)）全覆蓋，并將珠三角地區(qū)12個(gè)縣（市）納入對(duì)口協(xié)作范圍。同時(shí)，突出產(chǎn)業(yè)合作，聚力合作園區(qū)建設(shè)。其中，市級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)由幫扶方主導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，雙方以適當(dāng)方式分享增值收益。此外，還要與“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”相銜接，賦能縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。

02廣東：正推動(dòng)形成7個(gè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺(tái)。2022年，廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模和效益都有長(zhǎng)足進(jìn)步，省產(chǎn)業(yè)園主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速超過(guò)全省平均水平，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超萬(wàn)億元，粵東粵西粵北地區(qū)園區(qū)工業(yè)增加值占所在地比重超過(guò)四成，園區(qū)貢獻(xiàn)稅收占所在地比重接近七成。

目前廣東正推動(dòng)形成7個(gè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極。會(huì)議透露，2022年，7個(gè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資2192億元、規(guī)上工業(yè)增加值4418億元，分別同比增長(zhǎng)19.5%、5.7%，較全省同期高9.2、4.1個(gè)百分點(diǎn)；95個(gè)省產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資1972億元、規(guī)上工業(yè)增加值3321億元，分別同比增長(zhǎng)24%、7.7%，較全省同期高12.7、6.1個(gè)百分點(diǎn)；粵東粵西粵北地區(qū)省產(chǎn)業(yè)園規(guī)上工業(yè)增加值占比達(dá)44.5%，較2021年同期提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。

為高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，2022年，省財(cái)政廳安排21億元專(zhuān)項(xiàng)資金，省自然資源廳下達(dá)1.05萬(wàn)畝用地指標(biāo)，支持大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。全省各地則對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)高水平園區(qū)，狠抓資金支持、要素投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入。

2022年，全省各地累計(jì)配套117億元財(cái)政資金和1.2萬(wàn)畝用地指標(biāo)，7個(gè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新整備土地面積5.5萬(wàn)畝，新建道路475公里、管網(wǎng)1178公里，新開(kāi)工項(xiàng)目576個(gè)、新投產(chǎn)項(xiàng)目443個(gè)。

各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)也各有特色。比如，肇慶安排用地指標(biāo)、新開(kāi)工和投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)較多，寧德時(shí)代項(xiàng)目?jī)H用14個(gè)月建成投產(chǎn)，小鵬汽車(chē)一舉刷新造車(chē)新勢(shì)力單車(chē)型萬(wàn)輛下線最快紀(jì)錄，形成良好的鏈主帶動(dòng)型集聚勢(shì)頭。目前，肇慶全市園區(qū)已開(kāi)發(fā)面積約250平方公里，承載全市超過(guò)七成的工業(yè)企業(yè)和工業(yè)產(chǎn)值。此外，珠海工業(yè)投資增長(zhǎng)較快，佛山、中山、江門(mén)投入財(cái)政資金、專(zhuān)項(xiàng)債力度較大。

接下來(lái)，廣東將積極打造一批“萬(wàn)畝千億”園區(qū)載體，推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，在珠三角地區(qū)打造一批省產(chǎn)業(yè)園。具體來(lái)看，一是推動(dòng)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有新作為。瞄準(zhǔn)打造新增長(zhǎng)極，加快形成高水平的產(chǎn)業(yè)承接能力。二是推動(dòng)主平臺(tái)建設(shè)有新進(jìn)展。指導(dǎo)各地完善配套政策，建好開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，加強(qiáng)招商引資，盡早形成示范引領(lǐng)作用。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效有新成果。深化特色產(chǎn)業(yè)園培育，推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，在珠三角地區(qū)打造一批省產(chǎn)業(yè)園。加大批而未供、閑置用地處置力度，推動(dòng)“雙碳”戰(zhàn)略在園區(qū)落地。四是推動(dòng)園區(qū)管理水平有新提升。加強(qiáng)各類(lèi)園區(qū)監(jiān)測(cè)考核，落實(shí)差別化支持政策，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成有序競(jìng)爭(zhēng)、比學(xué)趕超勢(shì)頭。

03廣東：不再拼土地，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要“以畝均論英雄”

廣東產(chǎn)業(yè)園主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速超全省平均水平，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超萬(wàn)億。而在下一步，廣東將大力實(shí)施“大平臺(tái)”提升行動(dòng)，積極打造一批“萬(wàn)畝千億”園區(qū)載體，深化特色產(chǎn)業(yè)園培育，推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造。

打造“萬(wàn)畝千億”園區(qū)載體，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，此番廣東專(zhuān)題會(huì)議釋放出的政策信號(hào)再?gòu)?qiáng)烈不過(guò)。“大平臺(tái)”的提級(jí)賦能，從根本上在修正以往公眾對(duì)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)的某些刻板印象，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間需借此得以整合優(yōu)化，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量也因此穩(wěn)步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍。2022年廣東全省已培育19個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，兩年合計(jì)培育38個(gè)、覆蓋21個(gè)地級(jí)以上市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平均貢獻(xiàn)度超過(guò)60%，粵東粵西粵北地區(qū)園區(qū)工業(yè)增加值占所在地比重超過(guò)四成，園區(qū)貢獻(xiàn)稅收占所在地比重更是接近七成。

“出門(mén)在產(chǎn)業(yè)園里轉(zhuǎn)一圈就有生意，大家都做機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，上下游互補(bǔ)?！鄙硖幏鹕巾樀轮窃斐菆@區(qū)的企業(yè)家李艷明用最直觀的感受，道出了產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)為企業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的最重要利好，而其所在的產(chǎn)業(yè)園此番亦成為全省首批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造示范項(xiàng)目。

透過(guò)順德智造城園區(qū)幾年來(lái)的發(fā)展歷程，不難悟到產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的秘訣，就在于想方設(shè)法提高園區(qū)的畝均產(chǎn)值。改造前的順德智造園，園區(qū)產(chǎn)值僅為110萬(wàn)元/畝，而改造后的產(chǎn)值一下子就陡然提高到4434萬(wàn)元/畝，兩者相差足足40倍。翻了幾十倍的“畝均賬”背后，凸顯的是園區(qū)改造升級(jí)的“含金量”，而畝均產(chǎn)值的驚人數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力，也有著相當(dāng)?shù)氖痉缎?yīng)。

不光農(nóng)業(yè)要看重畝產(chǎn)，工業(yè)也得有更多的畝產(chǎn)值思維。日前召開(kāi)的佛山兩會(huì)就提出，佛山將實(shí)施工業(yè)用地“畝均論英雄”改革，完善差異化、倒逼式政策體系，加強(qiáng)對(duì)畝均增加值、畝均稅收、畝均投資等指標(biāo)管理考核，有序推進(jìn)“工業(yè)上樓”，推動(dòng)園區(qū)提高容積率和投資開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。而佛山此舉與近年來(lái)當(dāng)?shù)赝苿?dòng)“地治改革”的實(shí)踐不無(wú)關(guān)系，如何解決土地利用碎片化的問(wèn)題，這個(gè)幾年前曾經(jīng)困擾佛山的地方發(fā)展瓶頸，不僅在當(dāng)?shù)氐靡猿晒ζ平?，而且為全省的高質(zhì)量發(fā)展提供了可取的借鑒思路。

僅過(guò)去一年，廣東全省各地累計(jì)配套117億元財(cái)政資金和1.2萬(wàn)畝用地指標(biāo)，7個(gè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新整備土地面積5.5萬(wàn)畝，新開(kāi)工項(xiàng)目576個(gè)、新投產(chǎn)項(xiàng)目443個(gè)，而全省各地市也在逐步盤(pán)活園區(qū)存量土地，加大全域土地綜合整治力度，推動(dòng)零散低效工業(yè)用地向園區(qū)騰挪集聚……這是廣東產(chǎn)業(yè)園區(qū)無(wú)論規(guī)模還是效益都能長(zhǎng)足進(jìn)步的原因，也是廣東產(chǎn)業(yè)園規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值能夠超萬(wàn)億元的一系列“臺(tái)下功夫”。

幾十年的社會(huì)演進(jìn)與發(fā)展，造就了不俗的經(jīng)濟(jì)奇跡，但也使各地陸續(xù)進(jìn)入難以避免的土地空間拮據(jù)?？峙虏恢挂粋€(gè)城市，面臨著“能夠拿出來(lái)做城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連片空間已經(jīng)非常緊張”的尷尬，而產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的提級(jí)賦能，就是要在現(xiàn)有城市產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園普遍存在粗放型發(fā)展的困境里，想盡一切辦法“螺螄殼里做道場(chǎng)”，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間利用率，整合提升現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)企業(yè)的適配能力，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，讓產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)不僅僅局限于簡(jiǎn)單的企業(yè)間抱團(tuán)發(fā)展，而是形成更高效率、更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

改革發(fā)展始終先行一步的廣東，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必要性和緊迫性更是深有體會(huì)，打造“萬(wàn)畝千億”園區(qū)載體，不可能再有大筆一揮就劃出大片土地的闊綽，但通過(guò)地方零散土地的高效整備、現(xiàn)有園區(qū)平臺(tái)的提質(zhì)增效來(lái)提高產(chǎn)業(yè)園的畝均產(chǎn)值，卻依然大有文章可做。廣東此番致力打造的“萬(wàn)畝千億”園區(qū)載體，就是以村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的升級(jí)改造、提級(jí)賦能為突破口，在為園區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化探路。

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