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01稅務(wù)總局：嚴(yán)禁稅務(wù)部門和稅務(wù)干部參與配合違規(guī)招商引資，發(fā)現(xiàn)問題堅決嚴(yán)肅查處
會議透露，2023年全年組織稅費收入31.7萬億元，國家財力根基持續(xù)夯實。會議同時強(qiáng)調(diào)了始終堅持依法依規(guī)組織稅費收入原則不動搖，守牢不收“過頭稅費”底線。
減稅降費方面，2023年全年新增減稅降費及退稅緩費22289.9億元，其中，制造業(yè)、中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)等均受益明顯。
數(shù)據(jù)顯示，2023年新增減稅降費及退稅緩費中，制造業(yè)及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)占比最高，新增減稅降費及退稅緩費9495.3億元，占比42.6%；中小微企業(yè)受益最明顯，新增減稅降費及退稅緩費14264.2億元，占比64%；民營經(jīng)濟(jì)納稅人新增減稅降費及退稅緩費16864.6億元，占比75.7%。
同時，圍繞稅費政策精準(zhǔn)落地，稅務(wù)部門打出“組合拳”，開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，先后分5批推出系列便民辦稅繳費服務(wù)措施，著力從“政策找人”到“政策落地”全環(huán)節(jié)提升稅務(wù)行政效能，依托稅收大數(shù)據(jù)開展政策精準(zhǔn)推送，全國稅務(wù)系統(tǒng)累計精準(zhǔn)推送政策超6.7億戶（人）次。
此外，稅收數(shù)據(jù)顯示，2023年，新辦涉稅經(jīng)營主體即首次到稅務(wù)部門辦理稅種認(rèn)定、發(fā)票領(lǐng)用、申報納稅等涉稅事項的經(jīng)營主體達(dá)1687.6萬戶，同比增長28.3%。
會議在介紹2024年工作重點時指出，扛牢依法依規(guī)組織稅費收入主責(zé)，嚴(yán)守不收“過頭稅費”的底線，盡心盡力把國家財力根基夯得更實、筑得更牢；加強(qiáng)稅收改革和政策研究完善，精準(zhǔn)高效落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，進(jìn)一步深化“政策找人”，加力推進(jìn)政策直達(dá)快享；持續(xù)深化稅收征管改革,穩(wěn)步推進(jìn)全面數(shù)字化的電子發(fā)票推廣應(yīng)用，擴(kuò)圍上線全國統(tǒng)一的新電子稅務(wù)局，深化拓展稅收大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升數(shù)字化智能化治理效能；著力加強(qiáng)和改進(jìn)稅收監(jiān)管，進(jìn)一步夯實征管基礎(chǔ)，積極發(fā)揮八部門常態(tài)化打擊涉稅違法犯罪工作機(jī)制作用，加強(qiáng)對高風(fēng)險重點領(lǐng)域靶向整治，深入推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管和以查促治。
同時，立足自身職責(zé)，嚴(yán)肅治理地方違規(guī)招商引資中的涉稅問題，嚴(yán)格抓好稅費政策統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)禁稅務(wù)部門和稅務(wù)干部參與配合違規(guī)招商引資，發(fā)現(xiàn)問題堅決嚴(yán)肅查處，切實推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
02招商引資的稅收優(yōu)惠不應(yīng)“隨意”
在18日國務(wù)院新聞辦公室舉行的稅收服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會上，國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)優(yōu)化稅收征管服務(wù)舉措，嚴(yán)肅查處違規(guī)招商引資中的涉稅問題，助力加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
開年之初，統(tǒng)一大市場建設(shè)和稅收之間的關(guān)系已經(jīng)被多次提及。11日召開的全國審計工作會議提出，審計部門2024年工作重點之一是，要深入揭示一些地方招商引資中違規(guī)出臺“小政策”、形成“稅收洼地”等問題，嚴(yán)肅查處違規(guī)返稅亂象。
去年6月，國家審計署審計長受國務(wù)院委托，向十四屆全國人大常委會第三次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》?！秷蟾妗分赋觯瑢徲嬍鹬攸c審計了2022年度18省、36個市縣共54個地區(qū)的財政收支管理情況，并就共性問題延伸了其他地區(qū)，發(fā)現(xiàn)55個地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收或土地出讓金等225.08億元。
這可能還只是冰山一角。招商引資在地方上出臺的所謂稅收優(yōu)惠措施，造成的財政損失甚至財政負(fù)擔(dān)與之相比尤甚。
地方上招商引資有三個倚重的方面，土地、稅收和營商環(huán)境。土地，現(xiàn)在供給的渠道正在逐步擴(kuò)大；營商環(huán)境塑造是一個較長期的過程。相對來說，在稅收方面地方上有更多的“發(fā)言權(quán)”、“自主權(quán)”，也具有相當(dāng)“執(zhí)行力”。
于是就產(chǎn)生出地方在招商引資出臺稅收政策的“任意性”，包括一些地方通過不規(guī)范的稅費優(yōu)惠政策吸引企業(yè)入駐。這一行為不但造成了稅收流失，還會對地方政府的誠信造成危害，包括稅收返還等在一些地方上并不能得到兌現(xiàn)，以至于產(chǎn)生糾紛。這樣的例子有不少。
更應(yīng)該看到的是，地方上稅收政策的“任意性”，會擾亂整個國家的稅收征管秩序，也會破壞全社會招商引資環(huán)境，很容易形成地方上招商引資的不正當(dāng)競爭。
國家正在加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠的規(guī)范管理。去年5月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《公平競爭審查條例（征求意見稿）》，其中包括，要規(guī)范稅收、非稅、社保費、財政獎勵、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策出臺；2022年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革的指導(dǎo)意見》，其中明確，要逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場與稅費收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。
數(shù)據(jù)表明，2023年，國家稅務(wù)總局對77項延續(xù)優(yōu)化完善的稅費優(yōu)惠政策及時發(fā)文予以明確。今后一些地方出臺的稅收優(yōu)惠措施在未得到明確批準(zhǔn)的情況下，是否可以延續(xù)值得考慮，是否廢除、如何廢除也值得考慮。
當(dāng)前，稅收立法快速推進(jìn)，18個稅種已有12個完成了立法，從而通過稅收法定原則從源頭規(guī)范稅收優(yōu)惠政策出臺。也有專家表示，目前地方很少敢明文出臺違規(guī)稅收等優(yōu)惠政策，但這種現(xiàn)象并未杜絕，一些財政困難的地方手段更加隱蔽。
總之，將來相關(guān)部門既要對一些地方招商引資中違規(guī)出臺“小政策”、形成“稅收洼地”等問題進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)督、嚴(yán)肅查處；立法部門也要進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，稅收是國家大計、是根本，不可政出多門。這也是助力加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的需要。
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