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近日，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳發(fā)布了《浙江省加快打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總部高地工作方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），現(xiàn)解讀如下：
一
政策文件出臺(tái)的背景與意義
習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)形象深刻地闡述了“地瓜理論”，鼓勵(lì)發(fā)展“地瓜經(jīng)濟(jì)”。在2023年開(kāi)年的浙江省委“新春第一會(huì)”上，浙江部署實(shí)施創(chuàng)新、改革、開(kāi)放三大領(lǐng)域三個(gè)“一號(hào)工程”。其中，在開(kāi)放領(lǐng)域，實(shí)施“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開(kāi)放工程”。2023年3月，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳下發(fā)了《浙江省“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開(kāi)放工程”實(shí)施方案》，提出要做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)，到2027年基本建成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總部高地。2023年5月，省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅(jiān)開(kāi)放提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《浙江省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅(jiān)開(kāi)放提升奮力打造標(biāo)志性重大成果工作方案》，提出打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總部高地的目標(biāo)任務(wù)。2023年6月，省政府部署加快研究制訂總部回歸有關(guān)工作方案。
2023年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正在深刻重塑，在構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局進(jìn)程中，我省民營(yíng)企業(yè)全球化布局和發(fā)展面臨新局面。一方面，企業(yè)迫切需要“走出去”，獲取產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性資源、占領(lǐng)全球市場(chǎng)，或者獲取要素競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，企業(yè)需要形成具有全球運(yùn)營(yíng)和管控能力的總部基地，建好“大后方”。在此過(guò)程中，政府側(cè)應(yīng)發(fā)揮有為政府作用，既要出臺(tái)引導(dǎo)支持措施，為本地企業(yè)壯大總部、提高根植性和浙商企業(yè)回歸落地提供更好條件、更優(yōu)環(huán)境，也要構(gòu)建與“地瓜式”發(fā)展相應(yīng)的政府服務(wù)體系，幫助企業(yè)做好全國(guó)、全球范圍的布局和發(fā)展，打造助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新抓手、新優(yōu)勢(shì)。
近年來(lái)，兄弟省份已陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作方案，省發(fā)改委也于2020年3月印發(fā)了《浙江省鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，打造總量大、能級(jí)高、環(huán)境優(yōu)的全國(guó)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。相較于兄弟省份的政策，現(xiàn)有政策的指向不突出，同時(shí)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，其聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)不足。2023年6月，省發(fā)改委修訂形成了《浙江省鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)（修訂版）》，提出由省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)民營(yíng)企業(yè)型總部和機(jī)構(gòu)型總部的認(rèn)定指導(dǎo)工作。
二
方案總體考慮
《工作方案》主要3個(gè)方面考慮：
一是工作推進(jìn)力求落實(shí)落細(xì)。
二是評(píng)價(jià)指標(biāo)力求客觀科學(xué)。
三是政策支持力求精準(zhǔn)實(shí)效。
三
方案主要內(nèi)容
總體立足經(jīng)信職責(zé)構(gòu)建“3+2”的架構(gòu)。3個(gè)載體，企業(yè)端抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總部企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總部領(lǐng)軍企業(yè)，總部企業(yè)由各設(shè)區(qū)市推進(jìn)、總部領(lǐng)軍企業(yè)由省經(jīng)信廳牽頭推進(jìn)，地方政府端抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總部集聚高地，以集聚高地建設(shè)為引導(dǎo)、由省市縣合力推進(jìn)。2個(gè)支撐，即推動(dòng)總部企業(yè)優(yōu)化全球布局和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
第一部分總體要求。
第二部分培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總部企業(yè)。
第三部分打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總部領(lǐng)軍企業(yè)。
第四部分創(chuàng)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總部集聚高地。
第五部分推動(dòng)總部企業(yè)優(yōu)化全球布局。
第六部分優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
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