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目前，各地政府都將招商引資工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。在大量紛繁復(fù)雜、魚目混珠的招商引資項目線索滿天飛的背景下，如何利用各種公開非公開的工具，對單個招商引資線索抽絲剝繭、去偽存真，是本次討論的重點，也是本次討論需要解決的問題。
我認(rèn)為需要重點從以下三個方面分析研判評估：項目的真實性評估、項目的可行性評估、項目訴求的合理性評估。在每個方面分析研判評估中，需要使用各種公開非公開的工具（如企查查、證券軟件、稅務(wù)系統(tǒng)查詢、券商行業(yè)分析報告等），也需要熟練掌握相關(guān)知識（如公司股權(quán)、法律知識、財務(wù)知識、公司年度報告、金融證券銀行知識、行業(yè)政策等）。
一、項目的真實性評估
項目的真實性評估要綜合分析項目投資主體真實的經(jīng)營狀況和投資能力，最大程度識別出虛假的項目、大幅注水的項目和空殼（及假冒）公司、高風(fēng)險的公司，從源頭端規(guī)避高風(fēng)險的項目，避免政府被（過度）套利。實際上，真實性評估也是對項目投資主體的背景調(diào)查，可以是在政府和投資主體初期接洽階段，投資主體提供的投資信息乃至企業(yè)介紹資料都不齊全的情況下，摸清投資主體的家底，綜合分析投資主體真實的經(jīng)營狀況和投資能力，識別投資主體經(jīng)營重大風(fēng)險、法律風(fēng)險，讓政府做到信息對稱。
項目前期背景調(diào)查，可以在投資主體提供的信息不充分的情況下，通過外部手段，對投資主體的基本情況、股東情況、主營業(yè)務(wù)和產(chǎn)品、歷史沿革、工商變更情況、經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)地位、技術(shù)水平、對外投資布局、法律狀況（訴訟情況）、網(wǎng)絡(luò)輿情、股東的主要合作人員及關(guān)聯(lián)公司情況（有時多重穿透后可能涉及到數(shù)百家關(guān)聯(lián)公司）、目前存在的重大風(fēng)險等方面，進(jìn)行大致的背景調(diào)查分析。當(dāng)然，有時候受限于時間要求（比如政府需要在 2-3天內(nèi)拿到企業(yè)的背景調(diào)查報告），以及信息的可得性問題，不可能面面俱到，但企業(yè)存在的風(fēng)險情況是務(wù)必需要進(jìn)行詳細(xì)分析的。這個過程需要使用的基本工具包括：企查查、證券軟件、稅務(wù)系統(tǒng)、公開搜索引擎等。
在此我列一下基本的流程：
1.利用企查查賬號（請至少購買一個會員賬號）查詢投資主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)；
2.利用企查查賬號查看投資主體或者股東或者關(guān)聯(lián)方的涉法涉訴情況；
3.利用全國稅務(wù)系統(tǒng)查詢投資主體 2022 年度營業(yè)收入和全口徑稅收（需要通過南陽市稅務(wù)局查詢，已與其協(xié)調(diào)好，此項查詢結(jié)果需保密，僅用于工作）；
4.利用公開搜索引擎查詢投資主體官方網(wǎng)址、公開新聞報道；
5.利用證券軟件（如 wind、同花順、東方財富等）查詢行業(yè)分析報告；
6.利用招商系統(tǒng)各種工作渠道側(cè)面了解。
更全面的合適方法如下：
1.查注冊資本：看家底
我國目前實行的是法定資本制下的完全認(rèn)繳資本制，且注冊資本額不區(qū)分公司形式、不設(shè)上限與下限，在此背景下，市面上出現(xiàn)了“一元公司”和“億元公司”，每家公司的認(rèn)繳注冊資本和實繳注冊資本情況也不盡相同。盡管如此，一家企業(yè)的注冊資本仍舊是十分重要的信息，它代表了公司的股東愿意以多少財產(chǎn)來承擔(dān)公司的責(zé)任。注冊資本越高的企業(yè)，在發(fā)生風(fēng)險后需要承擔(dān)的債務(wù)上限越大。因此，注冊資本也可以被認(rèn)為是公司信用的標(biāo)志。而在資本密集行業(yè)，受杠桿率限制，公司注冊資本的多少直接決定了其業(yè)務(wù)規(guī)模。
2.查注冊時間：看經(jīng)驗
一般來說，一家公司注冊時間越早，經(jīng)驗就越豐富，有成熟的業(yè)務(wù)模式、盈利模式和市場渠道的可能性就越大，公司實力和抵御風(fēng)險的能力也更強(qiáng)。而新成立的公司相對來說抵御風(fēng)險的能力就差一些。
3.查注冊地點：看方位
一家企業(yè)的注冊地點，可以從側(cè)面反映出一些風(fēng)險的蛛絲馬跡。若目標(biāo)公司實際所在的地址與其對外宣稱的地址不一致，又或與其經(jīng)營執(zhí)照上的地址不一致，則該公司就可能存在一定風(fēng)險。另外，一些不符合常理的注冊地點也應(yīng)引起高度注意：當(dāng)一家生產(chǎn)型企業(yè)注冊地點在居民樓內(nèi)，就應(yīng)考慮該企業(yè)有皮包公司的嫌疑。
4.查股東：看背景
一家企業(yè)的股東構(gòu)成和各自所占的股份比例、認(rèn)繳資本和實繳資本額，可以反映出該公司的實際控制人及其資金實力。企業(yè)股東的實力也在一定程度上決定了該企業(yè)的長線發(fā)展能力和擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模的能力。企業(yè)的股東主要有政府部門、企業(yè)、自然人等幾種，一般來說，企業(yè)的股東是政府部門和企業(yè)時，其相對風(fēng)險比股東為自然人的情況要低一些。當(dāng)企業(yè)的法人和股東全部為自然人時，該企業(yè)抵御風(fēng)險的能力會相對較弱。
5.查經(jīng)營范圍：看業(yè)務(wù)
經(jīng)營范圍反映了企業(yè)從事的主要業(yè)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營方向。當(dāng)你發(fā)現(xiàn)一個企業(yè)在從事其法定經(jīng)營范圍之外的業(yè)務(wù)時，它就有“掛羊頭賣狗肉”的非法經(jīng)營風(fēng)險。這類風(fēng)險高發(fā)于私募行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)、投資咨詢、資產(chǎn)管理等行業(yè)中。此前 e 租寶一直標(biāo)榜自己屬于融資租賃類 P2P 業(yè)務(wù)模式，但實際上金易融（北京）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的經(jīng)營范圍中根本不存在金融和融資租賃類業(yè)務(wù)。
6.查注冊變更：看變化
如何從企業(yè)基本信息的變更發(fā)現(xiàn)風(fēng)險？當(dāng)企業(yè)頻繁變更注冊地址，代表企業(yè)的駐地并不穩(wěn)定，這是皮包公司和處于業(yè)務(wù)變動期的企業(yè)比較常見的動向。當(dāng)這部分信息頻繁變動時，你需要高度重視，它可能導(dǎo)致你在發(fā)生訴訟、糾紛時找不到目標(biāo)企業(yè)。當(dāng)企業(yè)的注冊信息中頻繁發(fā)生減資情況，有極大的可能存在股東或母公司抽離資本出逃的風(fēng)險。股東頻繁變更，或法人股東變更為自然人股東，極有可能是企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題，股東在用“甩鍋”的行為幫助自己規(guī)避責(zé)任。當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營范圍發(fā)生變更，去除了部分業(yè)務(wù)，而企業(yè)仍在實際從事該業(yè)務(wù)，則應(yīng)該考慮其存在非法經(jīng)營的風(fēng)險。以 e 租寶實際運營公司金易融（北京）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司在 2014 下半年到 2015 年，經(jīng)理了三次住所變更和多次法人、經(jīng)營范圍、注冊資本、投資人變更，這是十分典型的高風(fēng)險征兆。
7.查上市公司公告：看合作
當(dāng)一家企業(yè)取得了與上市公司合作的項目，就從側(cè)面反映了該公司獲得了市場認(rèn)可。我們也可以通過上市公司所發(fā)布的公告大概估算出目標(biāo)企業(yè)與該上市公司合作項目的大體額度、費用、利率、稅金等費用細(xì)節(jié)，從而估算出其合作成本的高低。另外，這些上市公司公告也有利于該目標(biāo)企業(yè)在后續(xù)業(yè)務(wù)開展過程中的宣傳推廣，爭取更優(yōu)質(zhì)的客戶。
8.查商標(biāo)專利：看知識產(chǎn)權(quán)
商標(biāo)專利體現(xiàn)了目標(biāo)公司的知識產(chǎn)權(quán)以及產(chǎn)品的研發(fā)能力，進(jìn)而反映出企業(yè)的長期發(fā)展能力。一個企業(yè)擁有的商標(biāo)及專利越多，越說明企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品聲譽(yù)等方面有更大優(yōu)勢。
9.查司法信息：看糾紛
司法信息一般分為：裁判文書、被執(zhí)行人信息、失信被執(zhí)行人信息、法院公告。判定一家企業(yè)是否可靠，最直接的線索是目標(biāo)企業(yè)的失信被執(zhí)行人信息。如果企業(yè)已被列入失信被執(zhí)行人，則意味著該企業(yè)極有可能存在無力償還或無心償還欠款的行為，有十分明確的信用風(fēng)險。除失信被執(zhí)行人信息之外，當(dāng)一家企業(yè)存在大量被執(zhí)行人信息時、存在買賣合同糾紛（尤其是作為被告方）時、勞動合同糾紛和金融借款糾紛時，均意味著該企業(yè)可能習(xí)慣性違約，或存在較大的資金鏈風(fēng)險甚至瀕臨破產(chǎn)。
10.查企業(yè)圖譜：看糾紛
查看企業(yè)的母公司、子公司，從而全面獲取與企業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)名單，順藤摸瓜地查看其關(guān)聯(lián)企業(yè)的潛在風(fēng)險。當(dāng)一家企業(yè)的母公司或子公司已深陷債務(wù)糾紛、出現(xiàn)失信被執(zhí)行人信息甚至破產(chǎn)時，該企業(yè)本身的運營風(fēng)險也將相應(yīng)提高。
11.查公司官網(wǎng)：看業(yè)務(wù)
一家企業(yè)的官方網(wǎng)站是可以仔細(xì)研讀的，它反映了企業(yè)對自身的業(yè)務(wù)定位和發(fā)展定位。瀏覽其官網(wǎng)的各個欄目和菜單，一般都能得到這家企業(yè)的管理團(tuán)隊情況、業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)范圍和領(lǐng)域等信息。公司官網(wǎng)中通常會存在新聞中心或公告欄信息。一般來說，一家公司網(wǎng)站的新聞中心會公布這家公司所操作過的項目、所簽訂的大的合同、所合作的大的合作方，還有公司大的一些變動信息等，這些信息收集、匯總、分類起來，實際也就驗證了其事業(yè)疆域里所列示的業(yè)務(wù)范圍，同時可以通過其項目、交易對手、交易對手所處區(qū)域、項目完成的時間，分析其公司業(yè)務(wù)開展情況。
12.查輿情：看現(xiàn)狀
可以通過搜索引擎（百度、谷歌等）獲得與該公司有關(guān)的新聞，獲取公司的最新發(fā)展動態(tài)和正負(fù)面輿論信息。一家負(fù)面新聞纏身的企業(yè)，其風(fēng)險是顯而易見的。微博、論壇、貼吧、知道、口碑中均可搜索到一些關(guān)于目標(biāo)公司的最新動態(tài)和口碑評論，可用以側(cè)面了解目標(biāo)公司的現(xiàn)狀、口碑和風(fēng)評如何。
13.查招聘信息：看發(fā)展
招聘信息反映了一家企業(yè)的人才缺口、運營現(xiàn)狀、以及預(yù)期發(fā)展方向，另外，一家公司的招聘啟事中的職位要求、薪酬水平均可側(cè)面反映出該公司的實力及正規(guī)程度，是一個不可忽視的考察指標(biāo)。
14.查司法拍賣：看風(fēng)險
司法拍賣，即人民法院在民事案件強(qiáng)制執(zhí)行程序中，按程序自行進(jìn)行或委托拍賣公司公開處理債務(wù)人的財產(chǎn)，以清償債權(quán)人債權(quán)。當(dāng)一家企業(yè)出現(xiàn)在司法拍賣名單中時，則意味著該企業(yè)存在明確的債務(wù)糾紛，且無力償還，只能通過拍賣資產(chǎn)的方式償還債權(quán)人款項。這是十分明確的風(fēng)險信息，需要引起高度重視。
上述查詢途徑，涉及全國企業(yè)信息公示系統(tǒng)、最高人民法院中國裁判文書網(wǎng)、國家知識產(chǎn)權(quán)局專利檢索系統(tǒng)、上海證券交易所、深圳證券交易所、香港披露易等，天眼查、信用視界、啟信寶等企業(yè)信用查詢平臺也有直觀呈現(xiàn)，此外還需借助微信、微博、招聘網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、搜索引擎。
對于重大項目來說，如果投資主體提供的企業(yè)及項目資料齊全，也可以配合盡職調(diào)查要求，那么就可以對投資主體的基本情況、組織機(jī)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、資金實力、資信情況、經(jīng)營業(yè)績、股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理團(tuán)隊、技術(shù)先進(jìn)性、持續(xù)研發(fā)能力等進(jìn)行更詳細(xì)的調(diào)查。比如，通過財務(wù)審計報告等資料，可以進(jìn)一步梳理企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)真實性（比如通過對客戶的進(jìn)一步穿透調(diào)查，核實關(guān)聯(lián)交易的規(guī)模），通過財務(wù)報表分析企業(yè)的財務(wù)能力及結(jié)構(gòu)，梳理企業(yè)流動性水平以及投資能力，判斷企業(yè)下一步融資的方向以及可能的政策訴求等。國有的平臺公司或股權(quán)投資基金參股重大項目時，一般采用此辦法。一般而言，重大項目的盡職調(diào)查耗時且需專業(yè)機(jī)構(gòu)參與配合。
二、項目的可行性評估
項目的可行性評估主要是對項目的市場、技術(shù)可行性進(jìn)行評估，核心是依托產(chǎn)業(yè)深度研究，對該細(xì)分產(chǎn)品領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深度分析，判斷項目的前景。從評估的內(nèi)容模塊來說，可以包含：行業(yè)/產(chǎn)品所處的生命周期、市場規(guī)模、發(fā)展動力、技術(shù)趨勢、市場趨勢、競爭格局、企業(yè)梯隊、重點項目情況，企業(yè)和項目的市場競爭力、發(fā)展?jié)摿?，最終評估該項目相關(guān)投資指標(biāo)（產(chǎn)值、稅收等）的達(dá)成機(jī)會，以及可能存在的市場風(fēng)險情況。
可行性評估注意事項：
1.可行性評估重點是確定投資方的判斷與目前的行業(yè)趨勢是否一致，特別是投資方提供的項目可行性研究報告中，有關(guān)市場的預(yù)測是否準(zhǔn)確，是否存在可研報告未披露的重大風(fēng)險，比如：1）該產(chǎn)品的技術(shù)性能一般或較為落后，項目投產(chǎn)后將不具有市場競爭力；2）該產(chǎn)品的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩（注意區(qū)分行業(yè)名義產(chǎn)能和有效產(chǎn)能），企業(yè)不具備在未來價格戰(zhàn)中生存下來的規(guī)模實力；3）該產(chǎn)品的市場容量與可研報告的預(yù)測差距巨大；4）投資方為跨行業(yè)進(jìn)入，擬投資的產(chǎn)品市場進(jìn)入成熟階段、呈現(xiàn)馬太效應(yīng)，投資方既非頭部規(guī)模企業(yè)，也沒有在長尾市場拓展的可行策略；5）國家產(chǎn)業(yè)政策變化，使企業(yè)的經(jīng)營存續(xù)面臨重大不確定性，比如新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)申請難度提高、相關(guān)部委鼓勵行業(yè)內(nèi)部兼并重組，集成電路、顯示面板重大項目需要發(fā)改委的窗口指導(dǎo)，投資方要求協(xié)助落實生產(chǎn)資質(zhì)作為投資的條件，而地方政府不具備這樣的能力；6）行業(yè)管制問題，比如電子霧化器、保健食品、美容產(chǎn)品等，不具備相應(yīng)的生產(chǎn)資質(zhì)；7）該產(chǎn)品出口比重高，面臨反傾銷或者地緣政治沖突下的貿(mào)易壁壘問題，出口市場的可持續(xù)性存疑；8）高技術(shù)項目面臨的海外制裁或者技術(shù)封鎖風(fēng)險等等。
2.可行性評估的目標(biāo)不是篩選出沒有市場、技術(shù)風(fēng)險的企業(yè)和項目，也不可能存在這樣的企業(yè)和項目。行業(yè)和市場始終處于動態(tài)變化之中，政府不能也無法替代企業(yè)進(jìn)行市場判斷。企業(yè)的經(jīng)營過程就是承受風(fēng)險的過程，即便是行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，在市場上就像是在一艘破冰航行而且還不斷漏水的巨輪中，一邊不斷處理內(nèi)部的緊急情況、堵住漏水點，一方面則是應(yīng)對惡劣的天氣不斷調(diào)整航向。特斯拉從虧損嚴(yán)重、融資困難，再到市值攀升至近萬億美元，僅僅間隔兩三年時間。兩三年時間而已，有的行業(yè)就已經(jīng)從成長期到成熟期，甚至進(jìn)入衰退期，有些花團(tuán)錦簇的企業(yè)轉(zhuǎn)眼就成了昨日黃花，苦苦掙扎的企業(yè)則成了行業(yè)冠軍。世界上不存在一家完美無缺的企業(yè)，沒有市場經(jīng)營風(fēng)險的企業(yè)，就只存在我們的想象之中。如果說，政府在每個投資項目落地之前，都做一個系統(tǒng)的評估，要求全責(zé)備，找一家風(fēng)險小、效益好、前景光明的企業(yè)出來，非如此則不可招商，最后的結(jié)果可能就是一年到頭沒幾個項目能夠落地。所以可行性評估是要通過比較確切的行業(yè)及市場研究，規(guī)避一些本可以規(guī)避，而且一旦發(fā)生就會導(dǎo)致項目失敗的風(fēng)險，避免政府也陷入泥潭之中。但對于一些尋求產(chǎn)業(yè)基金支持的初創(chuàng)項目來說，可能市場本身就在培育之中，對于技術(shù)和市場的判斷可能更多需要借助行業(yè)專家的支持。
3.可行性評估對應(yīng)的行業(yè)研究要盡可能深入到產(chǎn)品層次，如果產(chǎn)業(yè)深度研究的能力不足，結(jié)論和建議可能適得其反、誤導(dǎo)政府。所以可行性評估對于咨詢單位的產(chǎn)業(yè)研究能力要求高，雖然現(xiàn)在基金管理公司、會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所等服務(wù)機(jī)構(gòu)都在提供類似服務(wù)，但大部分機(jī)構(gòu)的短板就在于產(chǎn)業(yè)深度研究的能力不足，特別是在項目評估涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域眾多的時候，更有捉襟見肘的情形，難以滿足時間與質(zhì)量的雙重要求。
三、企業(yè)訴求的合理性評估
投資主體提出的各類政策訴求，最終落實到項目投資協(xié)議約定中的政府承諾事項，是政府和投資主體反復(fù)博弈的結(jié)果。從實踐來看，項目評估主要是可以對投資主體的要素需求合理性進(jìn)行判斷，輔助政府與意向項目在具體落地政策的設(shè)計過程中明確成本收益，掌握談判主動權(quán)。具體功能包括：
1.評估用地等要素需求的合理性。對于土地招商項目，由于工業(yè)用地基本上由政府行政配置，掛牌價和市場價的價差大，存在套利空間。特別是在珠三角、長三角、國內(nèi)一二線城市、大都市圈內(nèi)部地區(qū)，工業(yè)地產(chǎn)商重點布局，大多數(shù)投資主體本身也有意愿獲取超出項目實際產(chǎn)能所需的用地規(guī)模，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。投資主體的用地規(guī)模具有高度彈性，與當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位、政府議價能力息息相關(guān)，有時候也會經(jīng)歷反復(fù)博弈的過程。可以通過整理同類型項目的產(chǎn)能規(guī)模、用地情況、投資規(guī)模等，進(jìn)行綜合比較分析（也要注意各地區(qū)用地項目的容積率限制），從而了解單位產(chǎn)能對應(yīng)的投資規(guī)模，判斷出投資主體對應(yīng)產(chǎn)能、產(chǎn)值所需的最集約的用地規(guī)模，通過企業(yè)用地需求與最小用地規(guī)模之間的差值，可以測算出政府給出的讓利幅度，也可以作為建議投資主體壓縮用地的依據(jù)。
2.評估項目落地的經(jīng)濟(jì)社會效益。項目對地方的貢獻(xiàn)，與地方政府對投資主體的讓利與支持，至少要取得平衡，而投資主體的可研報告一般會夸大項目的貢獻(xiàn)。項目評估可以測算項目在不同的經(jīng)營場景下的產(chǎn)值、稅收情況，判斷投資約束性指標(biāo)（主要是畝均稅收、畝均產(chǎn)值）的達(dá)成機(jī)會。這需要搜集整理國內(nèi)同類型項目的情況進(jìn)行比較，特別是信息較為充分的上市、準(zhǔn)上市公司公開的投資項目信息。對于地方政府抱有延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈目的的重大項目，可以基于對當(dāng)?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈分布情況、發(fā)展方向研究的基礎(chǔ)上，判斷該項目對于地方產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的帶動作用。
3.測算政府對項目不同支持方式的總體成本。以申請政府直接參股項目為例，可以測算不同的合作模式之下，政府投資、參股、融資等的收益率和風(fēng)險，包括以土地、建筑物、產(chǎn)業(yè)基金等占股的投資方式，廠房代建、設(shè)備代購、政府借款（包括債轉(zhuǎn)股）、設(shè)備補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收獎勵等多種支持方式組合后的綜合成本，以及不同組合對應(yīng)的風(fēng)險。當(dāng)然，由于項目評估報告交付的時間較為緊張（一般在一周以內(nèi)需要完成），這部分測算不可能太精確，所以項目評估不能完全替代政府部門的財務(wù)成本收益綜合測算，也不能完全替代產(chǎn)業(yè)基金投資項目中基金管理人的盡職調(diào)查。
四、重點風(fēng)險類型
項目風(fēng)險可謂五花八門、千奇百怪，天下熙熙皆為利來，騙子無處不在，總有一款適合招商人。我篩選幾類常見的，其他類型歡迎大家補(bǔ)充。
1.投機(jī)倒把
行此騙術(shù)的多為行業(yè)內(nèi)小有知名度的企業(yè)，有些甚至是本地的龍頭企業(yè)，它們本身有一定的行業(yè)地位，能在與政府的談判中占據(jù)上風(fēng)；它們利用政府對企業(yè)的信任騙取補(bǔ)貼，拿到土地和資金補(bǔ)貼以后，再以“資金緊張”、“重大事項需領(lǐng)導(dǎo)層決策”等為由推遲開工時間，待土地升值轉(zhuǎn)手賣掉，政府對此往往無可奈何。
2012 年，作為北京小有名氣的園區(qū)開發(fā)商，銘林置業(yè)以“世界 500 強(qiáng)企業(yè)定制產(chǎn)業(yè)園運營經(jīng)驗”為招牌在鄭州低價拿地（科研用地），待土地概念炒起來后，將全部土地轉(zhuǎn)讓給美景集團(tuán)而園區(qū)的建設(shè)運營，則交給了此前亮無產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)經(jīng)驗的萬科，僅這樣簡單轉(zhuǎn)手，銘林置業(yè)便從中獲利上千萬元，而由于土地性質(zhì)的特殊性，以及萬科園區(qū)經(jīng)驗的缺失，項目最終只得停擺。
2023年6月15日，經(jīng)過近一年的暗訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個隱性群體正流竄在多個省市以“招商引資”的名義騙取國家補(bǔ)貼，他們“盯上”的區(qū)域主要集中于內(nèi)陸較為偏遠(yuǎn)、急需招商引資發(fā)展的縣城。他們從浙江某些作坊式工廠購買出廠價不到三萬元的機(jī)床，套上碩大的飯金外殼，貼上日本山崎馬扎克、德國德瑪吉等進(jìn)口品牌的商標(biāo)，就成為了售價百萬元高檔進(jìn)口設(shè)備。除了外觀與進(jìn)口機(jī)床高度相似，這些機(jī)器內(nèi)部實體很小，能啟動但精度不高，幾乎生產(chǎn)不出有競爭力的產(chǎn)品，這些機(jī)床的作用在于一一以進(jìn)口設(shè)備價格向政府部門申請數(shù)百萬元的設(shè)備補(bǔ)貼。被招商到某些縣城后，一臺機(jī)器能補(bǔ)貼 20%，兩三年后以經(jīng)營不善為由破產(chǎn)跑路。此類機(jī)床僅在湖北十堰，已超千臺。
啟示：土地出讓須配套相關(guān)考核指標(biāo)，引入“標(biāo)準(zhǔn)地”、“畝均論英雄”、“先租后讓”等先進(jìn)做法。
2.言行不一
有很多企業(yè)，拿地前把策劃 PPT 做得天衣無縫，大談落地幾個產(chǎn)業(yè)平臺、引進(jìn)幾家科研院所，所從事的都是高科技產(chǎn)業(yè)；拿到土地后，企業(yè)一般也能如期建設(shè)，但投產(chǎn)項目卻與之前承諾的大相徑庭，產(chǎn)業(yè)方向、畝均稅收完全達(dá)不到要求。
2009 年，四川省南充市通過招商引資，引進(jìn)四川華冠汽車有限公司（下稱“華冠公司”）。按照約定，華冠公司將在航空港工業(yè)集中區(qū)投資 3 個億，用于重型卡車的改裝、總裝，以及車架、變速箱等相關(guān)配件的研發(fā)生產(chǎn)，預(yù)計投產(chǎn)后年稅收可達(dá) 1000 萬。但拿到土地后，華冠公司未購置一臺車輛生產(chǎn)設(shè)備，已投入資金全部用于進(jìn)行車檢、駕校、二手車交易等業(yè)務(wù)的開展。四年時間，企業(yè)累計完成稅收僅 174.2 萬元，畝均稅收不到 2000 元。家之言，而是要經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、反復(fù)討論后得出自己的結(jié)論。
啟示：判斷一個項目質(zhì)量好壞，不能聽企業(yè)的一家之言，而是要經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、反復(fù)討論后得出自己的結(jié)論。
3.偷梁換柱
企業(yè)為了拿到更優(yōu)渥的條件，過度包裝、偷換概令的事情屢見不鮮。企業(yè)為了增加談判籌碼，經(jīng)常把自己吹得天花亂墜，一家瀕臨淘汰的農(nóng)藥企業(yè)，換了個配方搖身一變成了環(huán)?？萍夹推髽I(yè)；一家靠手工采集數(shù)據(jù)的技術(shù)密集型企業(yè)，把自己強(qiáng)行歸為人工智能、大數(shù)據(jù)高科技領(lǐng)域；一個房地產(chǎn)項目，換一個“高大上”的名字，就成了產(chǎn)業(yè)項目、孵化器項目。而政府為了完成招商指標(biāo)，對此往往睜一只眼閉一只眼，更有甚者，還會幫企業(yè)來圓謊。
2008 年，寧夏石嘴山市引進(jìn)某國資企業(yè)，上馬年產(chǎn) 5000 噸的多晶硅生產(chǎn)項目，按照對方的說法，多晶硅作為能耗低、無污染的項目、技術(shù)密集型項目，具有廣闊的發(fā)展前景。
然而隨著企業(yè)逐步擴(kuò)產(chǎn)，人們之逐漸發(fā)現(xiàn)，這一項目是個徹頭徹尾的偽新能源！有研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)表明，多晶硅光伏的凈發(fā)電量實際為負(fù)值，制造一套多晶硅光伏系統(tǒng)所需能量和這套系統(tǒng)使用壽命能發(fā)的全部電能差不多。而且多晶硅發(fā)電污染十分嚴(yán)重，1KW 多晶硅光點排放超過 40 公斤的有毒物質(zhì)，寧夏石嘴山市多晶硅生產(chǎn)廠附近，也由于四氯化硅和氯化氫的排放，周圍寸草不生。
2005 年，JX 公司與 J 省 L 市某縣政府簽訂協(xié)議，由 JX 公司投資，雙方合作共建新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)基地。這在當(dāng)時一度成為了“官助民辦”的園區(qū)典范。但令人始料未及的是，2017 年，園區(qū)企業(yè)陸續(xù)接到 L 市國土資源局下發(fā)的《行政處罰決定書》，要沒收非法占地的建筑物和其他附屬設(shè)施并處以罰款。入駐企業(yè)大呼受騙，將 JX 公司告上法庭，舉報 JX 公司私自設(shè)立管委會，與多家企業(yè)簽訂《土地使用權(quán)出讓協(xié)議》，私自轉(zhuǎn)讓、非法買賣土地。
還有一些項目掛羊頭賣狗肉，號稱建設(shè)先進(jìn)的智能裝備工廠，實際上摘地后建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房，長租給家具企業(yè)，收取廠房租金。還有一些項目方通過變更項目公司股東，變相變賣土地等資源，賺取不義之財。還有一些項目方土地摘地后反手把項目用地抵押給銀行套現(xiàn)，賺取差價，項目本身爛尾土地荒廢，政府想再次盤活需要花費更高的代價。
啟示：招商重壓下的畸形政績觀是造成違規(guī)項目落地的重要原因，這樣的項目引進(jìn)來，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是弊大于利。
4.渾水摸魚
一個行業(yè)剛起步，需要政府在土地、財政、審批等方面給予特殊扶持，一些企業(yè)便趁此機(jī)會，以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為名套取政府補(bǔ)貼，擾亂整個行業(yè)的良性發(fā)展。
2000 年以后國產(chǎn)轎車發(fā)展提速，作為重資產(chǎn)項目，當(dāng)年汽車生產(chǎn)的主流合作模式是地方政府出地、出錢，民營企業(yè)借助品牌和資源到當(dāng)?shù)亟◤S，包括吉利、比亞迪等一些自主品牌，都是靠這種模式，渡過了擴(kuò)張的危險期。
2004 年，客車生產(chǎn)企業(yè)青年汽車，通過重組貴航云雀，拿到了轎車生產(chǎn)資質(zhì)，并通過與英國蓮花工程合作，包裝成了一個圓滿的故事，打著“青年蓮花”的名義，在全國各地套取了大量補(bǔ)貼、土地和煤炭指標(biāo)，給這些地方政府造成了難以換回的損失。
啟示：制定項目準(zhǔn)入規(guī)則與項目入園評審機(jī)制，堅決拒絕發(fā)展前景不明、財務(wù)風(fēng)險巨大、有信用污點的企業(yè)入園，如果涉及到資本招商，則必須聘請專業(yè)人士操盤。
5.命運捆綁
筆者認(rèn)為，招商引資中，政府與企業(yè)可以“同生”，政府在企業(yè)的全生命周期中，給予必要的政策扶持與資源導(dǎo)入，伴隨企業(yè)一起成長；但雙方絕不能“共死”，政府作為履行國家權(quán)利的組織和機(jī)關(guān)，除了招商引資，更要考慮民生、教育等一系列社會問題，政府所做的每一個決策，必須在基本盤穩(wěn)定的前提下實行。如果政府畢其功于一役，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶全部壓在一家企業(yè)上，一旦該企業(yè)發(fā)展不利，對整個城市的經(jīng)濟(jì)都將造成毀滅性打擊。
2005 年，江西省新余市“梭哈”光伏產(chǎn)業(yè)，在前一年全市財政僅 18 億元的情況下，掏出 2 個億給光伏企業(yè)賽維集團(tuán)，并在基礎(chǔ)設(shè)施上給予賽維極大的便利。早前塞維發(fā)展順利，不僅在紐交所成功上市，更是成為世界最大的硅片生產(chǎn)企業(yè)。但到了 2011 年底，受光伏雙反影響，賽維的業(yè)績一落千丈，其高達(dá) 300 億元的負(fù)債浮出水面。
但此時新余市政府與賽維早已是一根繩上的螞蚱，新余現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（光伏為該市第一大產(chǎn)業(yè)）與財政情況，根本承受不起賽維倒閉帶來的毀滅性影響，于是新余市和江西省政府不斷向賽維輸血，僅 2012 年一年，兩級財政便向賽維提供了 27 個億，而賽維的破產(chǎn)重組至今仍未完成。
但也有成功的案例：2008 年，時任合肥市委書記的孫金龍邀請京東方在合肥建設(shè)顯示面板產(chǎn)線，以 175 億元投資京東方的第 6代 TFT-LCD 液晶面板產(chǎn)線，并直接投資 60 億元現(xiàn)金。相比之下，2008 年合肥的財政收入僅為 300 億元，因此這次占財政收入 1/5的投資也被視為合肥的“豪賭”。最終，合肥市政府對京東方的投資不僅大賺特賺，京東方更是帶動了合肥當(dāng)?shù)氐纳舷掠纹髽I(yè)發(fā)展。這不僅為合肥帶來了半導(dǎo)體生產(chǎn)的需求和基礎(chǔ)，也成為了合肥投資招商的經(jīng)典案例。
啟示：政府在招商引資中需要留有后手，避免“所有雞蛋放在一個籃子里”，賭博式招商并不可取。
6.以假亂真
現(xiàn)如今，土地資源緊張，行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)往往更受地方政府青睞，有些“膽大”的騙子直接偽裝成某家大企業(yè)，獲取政府信任，套取土地及補(bǔ)貼， 更在所有人反應(yīng)過來之前卷款跑路。
2008 年，河北省邯鄲市通過招商引資引進(jìn)世界 500 強(qiáng)現(xiàn)代集團(tuán)旗下子公司“韓國現(xiàn)代建設(shè)集團(tuán)”，雙方約定，由“現(xiàn)代集團(tuán)”投資 10 億美金，開發(fā)大型汽貿(mào)綜合體項目現(xiàn)代（邯鄲）國際汽貿(mào)城，政府負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)建設(shè)配套資金，據(jù)《中國房地產(chǎn)報》報道，僅地方財政配套補(bǔ)貼一項就達(dá) 6 億多元。后面事態(tài)的發(fā)展便完全進(jìn)入了熟悉的套路：拿地騙補(bǔ)、爛尾、跑路…最后，經(jīng)過韓國現(xiàn)代集團(tuán)發(fā)函確認(rèn)，與邯鄲市政府合作的所謂“韓國現(xiàn)代建設(shè)集團(tuán)”其真實名稱應(yīng)為“現(xiàn)代 RNC 建設(shè)有限公司”，與韓國現(xiàn)代集團(tuán)沒有任何關(guān)系。
位于 A 省 F 市的某商業(yè)廣場由“北旅投資公司”斥資 23 億元興建，先后被列入省、市「大、新、?！怪攸c項目庫。然而，最近，該項目卻被曝出延期交付超 3 年、監(jiān)管資金遭挪用，存在嚴(yán)重結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題，前景撲朔迷離...
根據(jù)企業(yè)一方的解釋，項目未能如期交付的最主要原因是企業(yè)自身經(jīng)營不善導(dǎo)致資金鏈斷裂。要知道，很多購房者都是沖著「首旅集團(tuán)」的牌子去買的，如今卻出現(xiàn)這種情況。耐人尋味的是，項目一直對外宣稱的「首旅集團(tuán)在 A 省的首個重點項目」并不真實。公開資料顯示，這家“北旅投資公司”與首旅集團(tuán)在股權(quán)上無任何關(guān)系。憤怒的業(yè)主將“北旅投資公司”告上法庭，經(jīng)法院調(diào)查才發(fā)現(xiàn)，公司高層早已對名下資產(chǎn)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，“北旅投資公司”已經(jīng)沒有可供執(zhí)行財產(chǎn)...
啟示：“李鬼”扮“李逵”的騙術(shù)其實并不高明，在招商引資中，對企業(yè)背景的調(diào)查應(yīng)細(xì)致、周全，切勿憑主觀意愿行事，一旦判斷失識，追悔莫及。
7.引狼入室
從某種意義上講，政府有對入園項目合法性進(jìn)行審查的義務(wù)。一些項目，比如這兩年頻繁暴雷的 P2P、網(wǎng)絡(luò)賭博等，這些項日本自有一定技術(shù)含量，有些企業(yè)甚至還是相關(guān)部門認(rèn)定的“高新企業(yè)”、“人才項目”，但由于它們從事的業(yè)務(wù)非法，一旦敗露，企業(yè)必被查封，同時也會給園區(qū)整體形象造成不可挽回的損失。
2014 年 7 日，山東省臨沂市引進(jìn)一家名為“利客購”的電商投資平臺，該平臺的宣傳資料清晰印著投資者將得到地方政府的支持，而自己項目的辦公地也是政府提供。因為有政府的背書，當(dāng)?shù)乩习傩諏Υ松钚挪灰?，結(jié)果該公司在非法集資 3.5 億后，卷款跑路，致使多位百姓受騙。
另一個案例，一個騙子，卻讓“獵人”（當(dāng)?shù)毓簿郑┬母是樵傅卣ǖ袅?11 層辦公大樓，巨騙騙于朝，“財富傳奇”也就此誕生。這個騙子，就是王細(xì)牛。湖北黃梅縣的王細(xì)牛，小學(xué)都沒畢業(yè)，連 CBD（中央商務(wù)區(qū)）是什么意思都不懂，卻打著“愛國港商”的名頭，放言要在中國五個少數(shù)民族自治區(qū)首府，各建一個CBD。內(nèi)蒙古呼和浩特就是第一站，他要在此打造“西北第一高樓”——金鷹國際 CBD，總投資 53 億，兩年內(nèi)建成。王細(xì)牛如此輝煌、神奇的構(gòu)想，再加上他“不差錢”的作派，引起呼市極大重視和關(guān)注。這么大一個工程，自然會為政績添上濃墨重彩的一筆。為此“特事特辦”，炸了公安局 11 層辦公大樓，給“西北第一高樓”挪地，結(jié)果兩年后，卻發(fā)現(xiàn)這是一起驚天騙局，當(dāng)?shù)芈涞缅X地兩失……深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，呼市并不是第一個受害者，王細(xì)牛還曾在寧夏導(dǎo)演了同樣的騙局。這個“巨騙”，先后禍害兩省，斂財 17 億。
啟示：政府除了對入園項目進(jìn)行審查外，在經(jīng)營上堅決要與企業(yè)劃清界限。
8.一魚多吃
這種現(xiàn)象比較普遍，一些所調(diào)的專家、學(xué)者抓住政府急于求才的心態(tài)，把同一個項目拿到多地重復(fù)申請政策補(bǔ)貼，每到一地都承諾團(tuán)隊入駐，結(jié)果就是在每座城市都租一個辦公室，注冊一家公司，僅此而已。
一女兩嫁，兩頭通吃。2018 年，S 省 A 市高新區(qū)管委會與“BC公司”簽約，落地年產(chǎn) 2 萬噸磷酸鐵和 2 萬噸磷酸鐵鋰生產(chǎn)基地項目。同時，管委會承諾，對項目建設(shè)、廠房租賃、生產(chǎn)設(shè)備購置，以及生產(chǎn)、研發(fā)等方面予以產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助及扶持。2021 年，一上市公司“MG 公司”過兩步股權(quán)收購的方式，控制了“BC 公司”70%的表決權(quán)（其中 35%股權(quán)從政府手中收購），將其納為控股子公司。然而，一年之后，2022 年 12 月 28 日，A 市高新區(qū)管委會突發(fā)一則聲明，以“BC 公司”投資怠于推進(jìn)項目建設(shè)為由，宣布停止履行招商引資協(xié)議，并停止兌現(xiàn)各項扶持政策待遇，同時單方解除股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，收回上市公司受讓的“BC 公司”35%股權(quán)。對項目推進(jìn)緩慢一事，“MG 公司”將原因歸咎于股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項未全部完成以及擴(kuò)建產(chǎn)能未完成驗收。但深挖事實卻并非如此，公開資料顯示，“MG 公司”實控人旗下另外一家公司已經(jīng)在 Y 省 Q市投資 40 億元年產(chǎn) 20 萬噸磷酸鐵鋰和 20 萬噸磷酸鐵項目合作協(xié)議，體量是本項目的 10 倍....
“MG 公司”未通過信披等途徑公開自己在上市公司體外的鋰電投資進(jìn)展，自然迎來當(dāng)?shù)卣粷M。而更關(guān)鍵的是，該企業(yè)是否真正有同時開展多個項目的實力？還是手頭一個項目，在多個地方通吃？
啟示：政府在制定各種政策時，應(yīng)將前提條件設(shè)置到位，比如項目沒有在其他地方政府拿過補(bǔ)貼，必須在當(dāng)?shù)貙嶓w化運作一年，常駐員工不能少于幾人，產(chǎn)生稅收多少，達(dá)到要求才能給予補(bǔ)。
9.假央企與假名企
通常是假冒、虛構(gòu)股東背景（央企、國企、名企等），也有的通過復(fù)雜的公司架構(gòu)及海外公司掩蓋控制關(guān)系。假央企和假國企的數(shù)量龐大，2021 年至今，國資委根據(jù)各央企的聲明公告，匯總公布了三批合計 823 家假冒央企名單，尚未被打假的數(shù)量更多。
假央企的情況復(fù)雜，有一些跟央企本身也并非毫無淵源，大體上可以分為三種情況：一是虛假注冊，即偽造央國企公章、簽名等材料進(jìn)行工商登記，注冊“中字頭”、“國字頭”和“華字頭”的公司名，而工商監(jiān)管部門登記備案的“形式審查”程序不嚴(yán)格，導(dǎo)致虛假注冊成功。二是通過中介掛靠成為央企的四級、五級子公司，或者地方國企、事業(yè)單位的下屬子公司，大多是偽造工商信息的掛靠，被掛靠公司并不知情（但也存在少數(shù)合謀的情況），這類中介掛業(yè)務(wù)甚至成了明碼標(biāo)價的生意，每年收費數(shù)十萬到數(shù)百萬元不等。三是央國企多元化擴(kuò)張階段，與其他社會股東合資設(shè)立的子、孫公司，而央國企喪失控制權(quán)，該合資公司依托央國企身份背書而套取相關(guān)資源，為實際控制人牟利。
假央企、假名企疊加外資背景，更具有迷惑性。假央企通過在香港、新加坡、英屬維爾京群島、開曼群島等離岸金融中心設(shè)立子公司，進(jìn)而在香港設(shè)立孫公司，再次注冊“中字頭”、“國字頭”和“華字頭”的公司名，轉(zhuǎn)身成為央企海外公司（假名企的海外公司可同樣操作），對于渴求外商投資的地方政府具有很強(qiáng)的吸引力。比如：中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指導(dǎo)委員會，該委員會在香港注冊，宣稱項目資金來源為上級政府部門計劃外獎補(bǔ)資金。
拿捏政府心理，假央企瞞天過海。由于地方在政府招商引資中對國企、央企有天生的偏愛。所以，一些民企便會想方設(shè)法讓自己沾上一些國資的“血”，一是給自己談判撐場面，如果運氣好，碰上無意做詳實背調(diào)的地方政府，還可能套取到一些政策補(bǔ)貼。
2018 年，一家名為“中鐵城際控股有限公司”的企業(yè)打著央企名號，與多個政府單位簽訂合作協(xié)議。后來，中鐵方面發(fā)布公告，稱從未設(shè)立過中鐵城際，與之也不存在任何股權(quán)關(guān)系，甚至毫不知情。“中鐵城際”注冊時向工商部門提交的涉及央企的營業(yè)執(zhí)照、公章、法定代表人簽字等均系偽造，“中鐵城際”身份造假被坐實。
同時，除了偽造資料這種低級的手段，還有一種更“隱蔽”的做法——國企掛靠。企業(yè)每年只要出 50-500 萬不等的費用（具體費用與實控企業(yè)級別有關(guān)），就可以把一家民營公司的股東背景變?yōu)閲行再|(zhì)，以獲得更高的市場信用。這種做法無疑是鉆了法律的漏洞，破壞了市場的公平競爭環(huán)境。
10.冒用企業(yè)名義投資
實際投資人（A 公司）與項目投資計劃書或者可研報告中的投資主體（通常為行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)、骨干企業(yè)，B 公司）毫無關(guān)聯(lián)，但讓政府誤以為 A 公司與 B 公司為關(guān)聯(lián)公司。一般是為了在大都市圈周邊土地價值較高的地區(qū)獲得工業(yè)用地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園（即以勾地為目標(biāo)），或者爭取政府其他優(yōu)惠政策。主要有兩種情況：一是實際投資人（A 公司）獲得行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)、骨干企業(yè)（B公司）的投資計劃書或可研報告，B 公司完全不知情，屬于冒用 B公司名義的違法行為，只要政府能和 B 公司直接聯(lián)系上，則騙局直接被拆穿。二是 A 公司與 B 公司的內(nèi)部人員確實有關(guān)聯(lián)，但未獲得 B 公司正式授權(quán)，等到項目獲得政府立項、用地批復(fù)意見之后再動員 B 公司參與，或者整合其他產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)駐園區(qū)。這類以勾地或補(bǔ)貼為目標(biāo)的項目，要和實際產(chǎn)業(yè)投資項目區(qū)分開，有一些已進(jìn)入資本市場或擬融資的企業(yè)，可能通過高管或其他關(guān)聯(lián)人員設(shè)立關(guān)聯(lián)公司（但沒有直接股權(quán)關(guān)系），到地方進(jìn)行投資，作為主體公司的生產(chǎn)配套基地，這樣做的目的可能是為了保持經(jīng)營的靈活性，減少融資或上市需要披露的事項，也可能是為了通過控制供應(yīng)鏈改善財務(wù)指標(biāo)。
11.大型企業(yè)垂死一搏
一些以往品牌知名度高、經(jīng)營規(guī)模龐大的大型企業(yè)集團(tuán)，因創(chuàng)始人經(jīng)營決策失誤或其他原因，主體公司負(fù)債累累，公司和企業(yè)家有多起被執(zhí)行人、失信被執(zhí)行人信息，公司的正常經(jīng)營存在困難，處于破產(chǎn)重整邊緣。其中的一些企業(yè)和企業(yè)家，在明知企業(yè)自身不具備對外大規(guī)模投資能力的情況下（如果被查出有可供執(zhí)行的資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)，可能會被強(qiáng)制執(zhí)行），仍然在各地策劃產(chǎn)業(yè)項目，垂死一搏、死而不僵，希望利用信息不對稱，動員政府給予前置補(bǔ)貼，或者通過工業(yè)用地套利，以此讓政府為企業(yè)輸血。政府一般較少上當(dāng)，但也確實存在政府先期投入固定資產(chǎn)建設(shè)，最終項目爛尾的情況。需要注意的是，這類項目不同于政府平臺對一些經(jīng)營困難的上市公司進(jìn)行的并購，這類并購一般是為了帶動企業(yè)總體轉(zhuǎn)移，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如沈陽機(jī)床。
12.風(fēng)口賽道的投機(jī)項目
集成電路、新型顯示、新能源汽車、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及一些未來產(chǎn)業(yè)賽道，投機(jī)項目比比皆是。這里所說的投機(jī)項目，主要是指投資方屬于“三無公司”——無技術(shù)（或停留在概念和小試階段）、無資源（股東方實力弱小，無自行投資能力）、無客戶（沒有成熟應(yīng)用案例），也沒有市場化的投資機(jī)構(gòu)支持，跟風(fēng)市場熱點，策劃動輒數(shù)億至數(shù)十億元的大體量投資項目，并以政府大規(guī)模前置補(bǔ)貼或政府引導(dǎo)基金支持為落地要求。這類簽約項目迎合了地方政府招引高新技術(shù)項目和完成招商任務(wù)的需求，但地方政府未必會真金白銀實際投入。
武漢弘芯半導(dǎo)體于 2017 年 11 月成立，總部位于中國武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。計劃投資 1280 億的武漢弘芯，作為武漢市明星項目上馬，并邀請到曾經(jīng)履職臺積電和中芯國際的半導(dǎo)體行業(yè)風(fēng)云人物蔣尚義擔(dān)任總經(jīng)理，曾在業(yè)內(nèi)引起轟動，如今卻陷入停滯爛尾、分包商訴訟追債，甚至當(dāng)?shù)卣疅o奈“自曝”資金危局的境地。
武漢弘芯一度是武漢東西湖區(qū)乃至武漢的香餑餑。2018 年，弘芯半導(dǎo)體制造產(chǎn)業(yè)園在武漢市2020年市級重大在建項目計劃中位居第一，總投資額第一。同時，弘芯項目 2018 年和 2019 年也是湖北省級重點建設(shè)項目。在臨空港區(qū)政府官網(wǎng)，也在 2018 年前后多次將弘芯項目作為標(biāo)桿，既出現(xiàn)在政府工作報告也被作為臨空港“速度”、“蝶變”的標(biāo)志項目。甚至，2018 年 9 月份，武漢全市招商引資項目集中開工主會場就在弘芯項目所在地舉行。
號稱投資千億、承載國產(chǎn)芯片復(fù)興之夢的武漢弘芯轟然崩塌，其中受傷最大的無疑是武漢市政府。從武漢弘芯的股權(quán)結(jié)構(gòu)來看，北京光量藍(lán)圖科技有限公司持股 90%，認(rèn)繳資金為 18 億人民幣。武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司持股10%，認(rèn)繳資金為 2 億元人民幣，而其大股東則為武漢市東西湖區(qū)國資監(jiān)督局。值得注意的是，武漢弘芯半導(dǎo)體雖然注冊認(rèn)繳資本為 20 億元，但實繳資本僅到位 2 億元，并且這 2 億元是持股 10%的武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司的實繳資本，而占股 90%的北京光量藍(lán)圖的實繳資本竟為 0 元。甚至按照公司章程，北京光量藍(lán)圖的發(fā)起人 2045 年 12 月 31 日之前都不用實繳出資，本質(zhì)上光量為創(chuàng)始人設(shè)立的空殼公司，而武漢弘芯是創(chuàng)始人用空殼撬動千億投資的芯片騙局，也是武漢在“中國芯”熱潮下的產(chǎn)業(yè)資本招商的失敗嘗試。
2021 年 5 月，德科碼半導(dǎo)體科技有限公司（以下簡稱「德科碼」）被江蘇省 N 市中院終止重整程序，同時宣告公司破產(chǎn)。2016年 6 月，德科碼、N 市政府，以及以色列 Tower Jazz 三方合作建設(shè)晶圓廠，項目落地 N 市某開發(fā)區(qū)，計劃投資 30 億美元。事實上，N 市已經(jīng)是德科碼「芯片布局」的第二站。早在 3 個月前（2016年 3 月），德科碼便與同在江蘇的 H 市簽署了 150 億的投資協(xié)議，但項目動工后，董事長李睿為并未按照約定出資，雙方關(guān)系惡化，經(jīng)過談判，李睿為出局。在 N 市，李睿為故技重施，只拿出了 100萬投資后，便催著當(dāng)?shù)爻鲥X。由于燒錢的速度遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)氐馁Y金供應(yīng)（政府一方已經(jīng)出資 2.5 億），矛盾再次爆發(fā)；而且，N 市政府發(fā)現(xiàn)，德科碼所謂的技術(shù)，只是斥資從國外企業(yè)的手中買來的；而作為合作伙伴的 Tower Jazz，并沒有實際投入多少資金和技術(shù)參與到項目建設(shè)中。眼看情勢不妙，李睿為又如法炮制，跑到浙江講造芯故事，當(dāng)?shù)爻鲑Y 700 萬元之后，項目又黃了，給三地政府留下了一地雞毛。
虛擬貨幣的盛行衍生了大批挖礦企業(yè)。但挖礦是標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)業(yè)，（有研究顯示，比特幣挖礦每年消耗約 133.68 太瓦時的用電量，與 2020 年全球各國消耗用電量相比，這一數(shù)值位于瑞典（131.8 太瓦時）和馬來西亞（147.21 太瓦）之間），地方政府對此并不支持。因此，很多挖礦企業(yè)便偽裝成數(shù)據(jù)中心（把礦機(jī)偽裝成普通服務(wù)器，外表上很難發(fā)現(xiàn)），以高科技企業(yè)的名義在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)拿地，還享有電價優(yōu)惠與政策補(bǔ)貼。
很多“三高”企業(yè)（高能耗、高污染、高排放）和與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不符的企業(yè)，它們?yōu)榱隧樌玫秸a(bǔ)貼，會對入園申請材料進(jìn)行虛假包裝，一家高污染企業(yè)搖身一變就成了科技企業(yè)、環(huán)保企業(yè)。合同簽了，再責(zé)令退出，違約責(zé)任往往會讓地方政府陷入兩難。
賽麟(Saleen)品牌由前賽車手史蒂夫·賽麟于 1983 年在美國加州創(chuàng)立，以生產(chǎn)限量版跑車以及為主機(jī)廠改裝跑車為主，后因經(jīng)營不善，于 2014 年被王曉麟旗下公司收購。2016 年，王曉麟成立江蘇賽麟汽車科技有限公司，并擔(dān)任董事長和 CEO，將賽麟汽車引入國內(nèi)，落地江蘇如皋。賽麟汽車項目也是南通市迄今為止單體總投資最大的裝備制造業(yè)項目，178 億元的投資已被列為江蘇省“十三五規(guī)劃”重點項目。自此，如皋引入了造車新勢力，踏上了“新能源早班車”，開始了五彩斑斕的“造車夢”。
但泡沫破碎在 2020 年，賽麟汽車前法務(wù)高級經(jīng)理喬宇東對公司董事長、CEO 兼法定代表人王曉麟發(fā)布實名舉報信，舉報王曉麟虛假技術(shù)出資及涉嫌貪污巨額國資，并對其濫用職權(quán)、個人修為等提出質(zhì)疑。好景不長，這家被如皋視為“造車夢”階梯的新能源車企就逐步上演了法務(wù)舉報、國資撤資、股東反目、員工維權(quán)、人走樓空、司法介入等一系列令人咂舌的戲劇性戲碼。賽麟雪崩，如皋夢醒，如皋陷入產(chǎn)業(yè)招商大敗局困境之中，還面臨著巨額國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。
回顧賽麟汽車本身，天眼查顯示，賽麟汽車注冊資本為 100億元，大股東為南通嘉禾，以貨幣認(rèn)繳方式出資 33.4187 億元，并持有約 33.42%的股份；王曉麟旗下的 4 家外商投資企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)作價出資，合計持有約 66.58%的股份，成為公司實際控制人。
值得注意的是，在股權(quán)結(jié)構(gòu)中，南通嘉禾是唯一以貨幣出資的法人股東，而王曉麟旗下的 4 家外商投資企業(yè)僅以技術(shù)作價 66億出資，名為引進(jìn)外資，實際上只有國企出資。據(jù)賽麟前法務(wù)高級經(jīng)理喬宇東舉報，賽麟汽車的唯一國有股東南通嘉禾實際總計已提供資金 66 億元，包括貨幣出資 34 億元，股東借款 12 億元（賽麟汽車以價值 12.11 億的 28 套成套設(shè)備抵押）；股東借款 20 億元（王曉麟實際控制的 4 個外資企業(yè)股東的技術(shù)出資獲得的股權(quán)作質(zhì)押）。
而南通嘉禾背后的大股東最終指向如皋市人民政府，工商資料顯示，南通嘉禾為江蘇皋開投資發(fā)展集團(tuán)有限公司出資 2 億元設(shè)立的全資子公司，江蘇皋開作為國有獨資企業(yè)，股東為如皋市人民政府（授權(quán)如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會履行出資人職責(zé)）。
據(jù)說，在找如皋政府之前，王曉麟還曾找到鄂爾多斯地方政府，聲稱能給當(dāng)?shù)貛?/span> 200 億的投資，但鄂爾多斯感覺太虛，于是就沒有了下文。王曉麟也曾找過長沙地方政府，稱要在項目上投資 260 億美元，實現(xiàn)年產(chǎn) 40 萬輛汽車的目標(biāo)，或許，是長沙地方政府感覺到了不對勁，后來及時抽身。
縱觀這場賽麟騙局，如皋市政府無疑是最大的“冤大頭”，不僅為賽麟提供了汽車生產(chǎn)資質(zhì)，真金白銀砸下 66 億，還提供了大量土地配套和資源配套，最終卻換來一地雞毛。但如皋政府在項目判斷、資產(chǎn)報告評估、已投項目資金管理和控制、風(fēng)險把控與項目監(jiān)督等方面，是否履行國有資產(chǎn)管理的責(zé)任也是這場產(chǎn)業(yè)資本招商敗局中需要重點關(guān)注的環(huán)節(jié)。
13.虛增收入的貿(mào)易類公司勾地
這類項目在過去商業(yè)地產(chǎn)繁榮時較為常見。主要是大宗商品貿(mào)易、供應(yīng)鏈服務(wù)類公司（包括一些工業(yè)品垂直電商平臺），通過內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易做大公司營收規(guī)模，且關(guān)聯(lián)交易占營收比重高，以業(yè)務(wù)單元、區(qū)域總部、結(jié)算中心落地為條件，在大都市圈周邊選址，要求地方政府配套商住用地。但隨著商業(yè)地產(chǎn)景氣度下降，以及近年來一批大型供應(yīng)鏈公司（如雪松控股）暴雷，這類項目已在減少。比如目前公眾質(zhì)疑的正威集團(tuán)。
當(dāng)然 此外還有一些小坑小騙，比如以考察之名，騙吃騙喝騙旅游；一些黑中介，聲稱牽線搭橋引資，實則騙取信息費；會展商借研討會、招商對接會之名，騙取參會者會費等等，不過這些騙術(shù)并不高明，損失也不算大，不一一列舉。
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