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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
招商引資是地方實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。
然而，記者調研發(fā)現(xiàn)，一些地方在招商引資過程中陷入過度內(nèi)卷，建“豪華”廠房、投資返還、稅收減免成為常規(guī)操作，致使地方財政壓力不減反增，影響地方產(chǎn)業(yè)秩序和干部狀態(tài)。
針對內(nèi)卷式招商，中央委員會機關刊物《半月談內(nèi)部版》刊登了《內(nèi)卷式招商得不償失》一文，并指出，當前亟待完善各地招商監(jiān)督機制，并建立全國統(tǒng)一的大政務平臺，讓招商引資回歸有序合理的狀態(tài)。（招商洞察編者按）
01
過度內(nèi)卷，惡性競爭
招商引資是各地提振信心、釋放信號、做強產(chǎn)業(yè)的重要抓手。調研中，部分地方在招商引資過程中很難做到全國、全省、全市一盤棋，導致惡性競爭。
——重點領域過度內(nèi)卷、優(yōu)惠政策簽“保密協(xié)議”。記者調研發(fā)現(xiàn)，新能源汽車、光伏組件、平臺經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)成為多地招商引資的擁躉，部分地方出現(xiàn)惡性競爭。一名地方干部告訴記者，平臺經(jīng)濟是中西部地區(qū)較為火爆的產(chǎn)業(yè)，各地積極引進了一批平臺企業(yè)，一些地方為引進同一家企業(yè)爭得不可開交?！耙患邑涍\平臺企業(yè)有同一個市的幾個縣在爭，給出的優(yōu)惠越來越離譜，返還額度越來越高，最后市領導出面才制止了這種內(nèi)部惡性競爭?！痹撁刹空f。
在某城市，記者調研當?shù)卣o予某國內(nèi)知名汽車企業(yè)哪些優(yōu)惠政策支持時，被告知這屬于“保密協(xié)議”范疇。業(yè)內(nèi)人士透露，不成文的規(guī)則是主機廠“拎包入住”，也就是地方提供土地，“代建”廠房，“代買”設備，資金投入動輒數(shù)十億元。
——“貼錢賺吆喝”，一個項目干空了一個縣。一些地方在招商過程中出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資返還、稅費“五免五減半”等超常規(guī)優(yōu)惠政策。一名縣政府工作人員透露，縣里自從上馬了一個百億大項目，縣財政幾乎被掏空了?！按笃髽I(yè)話語權足，要求固定資產(chǎn)投資返還、稅費五免五減半等完全超乎常規(guī)的優(yōu)惠政策，是抽屜協(xié)議?！?/p>
“一畝地6萬元出讓給企業(yè)，其實政府的成本達30萬元。地方政府付出‘真金白銀’，但幾年都看不到回報?！蹦呈幸幻顿Y促進中心工作人員說。
——招商任務層層下放，“招商引資周”“招商引資月”層出不窮。一些市縣區(qū)不僅將招商任務分配給各個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至還將招商任務分配給村。在考核壓力倒逼下，縣、鎮(zhèn)、村以及各個部門的干部不得不動用所有資源和關系，投入大量時間招商。為完成招商任務，各級干部已經(jīng)顧不上招來的企業(yè)是否合適，本地是否有承接產(chǎn)業(yè)轉移的空間。
一名山區(qū)縣干部說，當?shù)匾簏h政正職每年外出招商6次以上。一名地方干部表示，當?shù)孛吭露加姓猩桃Y周，鼓勵黨政干部走出去招商。
02
影響地方產(chǎn)業(yè)秩序和干部狀態(tài)
部分基層干部指出，當前欠發(fā)達地區(qū)都在努力承接東南沿海項目，少數(shù)地方政府想盡一切辦法“挖墻腳”搶項目，這種無序做法會使欠發(fā)達地區(qū)間形成內(nèi)耗。此外，經(jīng)濟較好的地區(qū)也在尋求新經(jīng)濟增長點，招商引資成為見效快、可操作的方式。但無序的招商引資已產(chǎn)生一些負面影響。
一些受訪者表示，在部分地方，從鄉(xiāng)村到城市，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質化、市場空心化傾向。調研中有基層干部談及生物制藥產(chǎn)業(yè)時說，多地搞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，幾乎沒有不把生物產(chǎn)業(yè)放進去的。
南方一個欠發(fā)達縣通過招商引資上馬了兩條鋰電池生產(chǎn)線，然而產(chǎn)品尚未生產(chǎn)出來就已經(jīng)預見了損失?！案鞯囟荚谏像R鋰電池，市場消化不了這么多產(chǎn)品，利潤空間越來越小，前期政府投入太多，只能硬著頭皮上?！碑?shù)匾幻刹空f。
內(nèi)卷式招商可能給地方財政帶來不良后果。一小部分企業(yè)享受過政策就走了，投產(chǎn)之日就是破產(chǎn)之時。有基層干部表示，一個縣工商業(yè)補貼要花掉超過5億元，要沒有招商引資，現(xiàn)在日子還好過些。
“縣里招大項目不太可能，必須給別人很優(yōu)惠的政策，有的企業(yè)5年優(yōu)惠政策拿完走人?！蹦晨h一位財政局局長表示，縣里在開發(fā)區(qū)巡視，發(fā)現(xiàn)企業(yè)騙了裝修補貼、設備補貼等幾千萬后就走了，只能打碎牙往肚子里吞。
地方內(nèi)卷式招商，還催生候鳥型企業(yè)。這些企業(yè)并沒有帶來生產(chǎn)率的提高，也沒有帶來經(jīng)濟增長。企業(yè)在不同區(qū)域流轉，尤其是對中西部省份形成了虛幻的增量，對整體而言就是泡沫。
一些地方干部則陷入形式主義。一名地方領導干部告訴記者，招商讓一些干部陷入“假、大、空”的形式主義中。“為了對付招商，一些干部甚至開始編數(shù)據(jù)應付領導，剛聯(lián)系了一次就敢說基本談妥，有些干部在網(wǎng)上搜索了一些基本材料就敢給領導上報‘重點項目進度’，上行下效，干部干事狀態(tài)都受影響?！?/p>
03
地方招商亟待糾偏松綁
當前，正在加快全國統(tǒng)一大市場建設，同時要加快與此相適應的全國統(tǒng)一大政務建設，以緩解招商引資內(nèi)卷現(xiàn)象。重大投資以及生產(chǎn)力布局的總體規(guī)劃，不能任意妄為，要加強整體宏觀調控。
同時，完善對招商引資行為的監(jiān)督與約束機制。一方面，合理制定各地招商引資任務目標，加強招商引資隊伍建設，提升政務服務效能，重點加強對項目落地的考核力度；另一方面，提升決策的科學性，加強對招商引資風險的防范和規(guī)避，引導基層政府在重視數(shù)量的同時更要關注質量、重視實績。加大對各類招商騙局的查處力度，嚴格限制“超常規(guī)優(yōu)惠”，以及地方“抽屜協(xié)議”“隱形補貼”等，盡可能消除企業(yè)“換個地方拿補貼”的空間。
不少民營企業(yè)家建議，注重調動本土企業(yè)的積極性，把培育壯大本土企業(yè)作為基層經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，將壯大本土企業(yè)與招商引資緊密結合，促進互生共榮。鼓勵引導有發(fā)展?jié)摿Φ谋就笼堫^企業(yè)做大做強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中避免掉入“外來和尚會念經(jīng)”陷阱。為各類企業(yè)營造公平公正的營商環(huán)境、可預期的法治環(huán)境、設身處地著想的幫扶環(huán)境，這才是長久之策。
北京慧產(chǎn)科技集團，是一家產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務商，一方面為企業(yè)提供從選址落地、科技創(chuàng)新到發(fā)展壯大的一系列賦能發(fā)展服務； 另一方面為政府和園區(qū)提供從產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速和產(chǎn)業(yè)升級賦能的全維度產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展構建“智慧+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能， 致力于將公司打造為世界一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務商。
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