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一般來說，與政府引導基金性質相同的定義包括創(chuàng)業(yè)投資引導基金、政府投資基金、政府出資產業(yè)投資基金、政府投資引導基金、政府產業(yè)基金等。具體包括財政系基金（政府投資基金）和國資系基金（國有投融資平臺、城投、產業(yè)集團等國有企業(yè)出資）。
在清理整頓隱性債務后，政府引導基金迎來發(fā)展的小高潮，前50強的政府引導基金主要集中于東中部地區(qū)，東部尤其以長三角、粵港澳大灣區(qū)占比最多，整體規(guī)模占政府引導基金總規(guī)模的50%。
較為熱門的產業(yè)如下表：
2023年政府引導基金投資前十大行業(yè)分布情況
編者整理了當前政府引導基金最具有代表性的7大模式，供招商人員學習參考。
（一）合肥模式
合肥模式最顯著的特點是“政府主導”，以國家戰(zhàn)略為指引，充分利用產業(yè)梯度轉移機遇，由政府進行產業(yè)發(fā)展頂層規(guī)劃，選擇產業(yè)發(fā)展方向、打造產業(yè)鏈，促進產業(yè)集群發(fā)展，以投帶引，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈四鏈融合。
產業(yè)投向方面，以“芯屏汽合、集終生智”為主，投資階段側重投早、投小、投科技。主要運作模式有直接股權投資、債權投資、參股投資。重點以產業(yè)鏈思維打造產業(yè)集群，前瞻性地布局新興產業(yè)領域，堅持全產業(yè)鏈招商，通過擴展產業(yè)鏈配套服務來形成產業(yè)集聚和上下游聯動。
政策支持與基金管理方面，一是堅持政策連續(xù)性，打造盡責守信、活力創(chuàng)新的政商環(huán)境，以“鏈長制”機制構建政企利益共同體；二是堅持服務管理專業(yè)性，培養(yǎng)政府招投團隊，著重提升投資能力，具備與市場機構對接的專業(yè)技能；三是遵循市場化機制，政府投資流程高度市場化，有效發(fā)揮政府各部門和平臺企業(yè)的協同效應，針對基金投資階段特征設置容錯機制；四是加強跨層級跨區(qū)域聯動，基金投資下沉至區(qū)縣級，通過跨層級多部門聯動，營造四鏈融合的產業(yè)培育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
發(fā)展路徑方面，堅持“基金+產業(yè)鏈”招商路徑，依托合肥興泰、合肥建投、合肥產投等國有專業(yè)投資平臺開展資本招商，推動特色產業(yè)做深、潛力產業(yè)做大，探索實施“引進大項目—完善產業(yè)鏈—培育產業(yè)集群—打造產業(yè)基地”的培育路徑。構建多元化全周期投融資體系，比如產業(yè)鏈初期采用國有資本直投、定增、股+債等方式引入龍頭企業(yè)，產業(yè)鏈成熟期可以聯合社會資本和金融機構設立產業(yè)基金群等。同時建立國有資本退出再投資機制，明確國有資本退出通道及退出條件。
（二）蘇州模式
蘇州模式是以市場為主導，結合本土輕工業(yè)經濟產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域特點，堅持精細化、專業(yè)化原則，以促進電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展為目標，引進覆蓋企業(yè)全生命周期的基金組合，推動產業(yè)轉型升級，形成產業(yè)鏈生態(tài)圈。
一方面，打造硬實力。建設產業(yè)園區(qū)，提供高標準的配套基礎設施和資金支持，完善機構設立、人才引進、產業(yè)扶持等政策優(yōu)惠措施；重視營商環(huán)境，打造最優(yōu)環(huán)境招商的比較優(yōu)勢；培育本土硬科技產業(yè)，通過持續(xù)提升高科技產業(yè)水平，實現以產業(yè)吸引基金、以基金促進產業(yè)的良性循環(huán)。
另一方面，優(yōu)化基金組合管理。持續(xù)擴大基金規(guī)模，加大對中小型科技企業(yè)的資金投入，提高研發(fā)創(chuàng)新產出效率和產業(yè)競爭力，促進區(qū)域經濟增長；同時建立服務企業(yè)全生命周期的政府投資基金組合，為初創(chuàng)企業(yè)提供風險投資、為成長期企業(yè)提供業(yè)務指導、為成熟期企業(yè)提供資本支持等。
（三）上海模式
上海模式的國資主導特征明顯，強調發(fā)揮國企擔當科創(chuàng)中心建設主力軍作用，充分發(fā)揮產業(yè)園載體優(yōu)勢，形成“基金+園區(qū)”的特色運作模式。產業(yè)投向上，隨著特斯拉超級工廠、中芯國際、韋爾半導體等高端制造生產線與研發(fā)中心相繼落地上海，制造業(yè)成為城市品牌和核心競爭力，因此政府引導基金的投向主要以高端制造業(yè)為主，重點支持“3+6”新型產業(yè)體系。
發(fā)展路徑上，以園區(qū)建設和基金招商為重點，通過設立上海園區(qū)高質量發(fā)展基金，在“一軸、三帶、多節(jié)點”產業(yè)園區(qū)空間布局的基礎上，實現園區(qū)的升級換代，提升基礎設施水平。目前，上海圍繞新型產業(yè)體系，共設立了53家市級特色產業(yè)園區(qū)，聚焦特色主導產業(yè)，形成“一園一特”優(yōu)勢。通過設立產業(yè)投資基金，服務于招商引資項目落地，圍繞特色產業(yè)引入產業(yè)鏈上特色項目，持續(xù)構建產業(yè)配套體系，培育具有較強創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，提升產業(yè)生態(tài)吸引力，強化產業(yè)集聚效應。
（四）杭州模式
杭州模式是有為政府與有效市場的結合，以數字經濟為核心，傾向投入項目早期階段，重點投向領域為智能物聯、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源等產業(yè)。杭州市政府致力于打造優(yōu)質營商環(huán)境，著力穩(wěn)定市場主體預期，為企業(yè)融資提供“全方位、一站式”服務，依托較為成熟的市場經驗、豐富的項目資源和完善的創(chuàng)投機制在股權投資行業(yè)發(fā)展方面形成比較優(yōu)勢。
一是多級聯動、多渠道出資。2008年杭州市成立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，開始著手布局母基金，通過省市區(qū)多級聯動運作，形成“大、寬、全”的政府產業(yè)基金體系，有效提高了政府引導基金的出資能力。
二是基金運作市場化程度高。杭州為浙江省頭部私募證券管理人集聚度最高的城市，基金管理人遴選堅持市場化、專業(yè)化標準，政府對外投資堅持“參股不控股”。參股基金按照市場價格向基金管理團隊支付管理費，按照“同股同權”的市場化原則約定分配收益。
三是持續(xù)完善管理機制。積極打造基金小鎮(zhèn)作為招商政策落地的有效載體，以“基金+基地+招商”產業(yè)培育模式引導基金集聚，形成磁吸效應。制定讓利退出機制及超額收益激勵政策條款，激勵子基金更好地服務本地，同時健全盡職免責機制，規(guī)定如發(fā)生投資風險損失，相關決策主體在履職盡責的情況下可以不承擔責任。
（五）深圳模式
深圳模式以“財政+國資”為支柱，其中財政模式以政策性母基金為核心，采用私募股權基金模式，通過撬動社會資本，并與頭部GP合作，形成基金集群；國資模式以國有資本為核心，采用投資銀行模式，利用并購重組、戰(zhàn)略持股等方式引進龍頭企業(yè)，形成產業(yè)集群。該模式的政府主導作用相對較弱，基本交由市場管理基金。
一方面，通過合伙協議明確政府部門、引導基金和GP的權責邊界，做到不越位、不缺位；另一方面，建立市場化的遴選機制和績效評價機制，公開選拔子基金的GP，適時開展子基金績效排名，全面了解子基金的投資與目標完成情況，提升子基金管理機構的專業(yè)水平。
在基金投向管理方面，深圳市聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)，按照“一產業(yè)集群、一專項基金”的理念，設立“20+8”產業(yè)集群基金，促進重點產業(yè)創(chuàng)新轉型升級。通過合理布局基金結構體系，促進產業(yè)補鏈強鏈，為本土創(chuàng)投機構提供穩(wěn)定募資渠道的同時，引入知名創(chuàng)投機構優(yōu)化創(chuàng)投生態(tài)環(huán)境。
此外，政府引導基金還發(fā)揮了紓困作用。2018年成立兩只上市公司紓困私募基金，在大型企業(yè)陷入流動性危機或經營低谷的關鍵節(jié)點介入，順勢導入產業(yè)項目，以打造完整產業(yè)鏈、營造產業(yè)生態(tài)圈為戰(zhàn)略目標，通過與社會資本組建基金或其他形式共同投資緩釋風險。
（六）西安模式
西安模式遵循市場化運作原則，具體模式為政府引導、企業(yè)發(fā)起、社會參與。政府部門堅持“四不”原則，即不進行項目投資運作環(huán)節(jié)的審批和政策性審查，不干預基金市場化運作，不參與基金投資決策，不指定具體投資項目。通過構建“基金+園區(qū)+產業(yè)導入”模式，聯合重點產業(yè)鏈鏈主企業(yè)、重點企業(yè)及高校、科研院所、產業(yè)集團、金融機構及市場化投資機構等社會資本合作設立各產業(yè)鏈主題基金，以及股權直投和產業(yè)并購等方式開展投資活動，支持重點產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，形成重點產業(yè)基金集群。比如西安市工業(yè)倍增基金集群，以傳統母子基金群形式直接深入產業(yè)，調動平臺機構和重點產業(yè)鏈鏈主企業(yè)資源。
產業(yè)投向主要集中于新興產業(yè)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)、基礎設施和公共服務等領域，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、科技成果轉化、傳統產業(yè)轉型升級等。在創(chuàng)新型基金設立方面，首次提出降低投資于初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)新型企業(yè)的子基金門檻，提高政府出資比例至最高40%，并放寬子基金設立規(guī)模至最低5000萬元，打破了子基金返投比例的限制條件，制定了更具吸引力的投資優(yōu)惠政策，有效落實了“投早、投小、投科技”。
（七）成都模式
近年來，成都高新區(qū)的政府引導基金發(fā)展成效顯著，通過實施“應投盡投行動計劃”打造全國最大規(guī)模的區(qū)（縣）級天使母基金，形成了出資比例高、地域限制少、投資彈性足、返投認定活、激勵力度強五大特點。重點圍繞“3+2”主導產業(yè)和21條重點產業(yè)鏈，按照“保送生”“高考生”“特長生”的分類標準設置天使子基金，建立差異化合作機制。對TOP級創(chuàng)投機構設立保送綠色通道；對電子信息、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)通過“高考選拔制”篩選優(yōu)質機構推動產業(yè)集群強鏈、補鏈；對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和重點產業(yè)鏈中的子集領域制定白名單，有針對性地引入特色基金。此外，為解決母基金募資難、GP不敢投不愿投等難題，政府采取了一系列的創(chuàng)新做法，加強多層級的戰(zhàn)略協同，比如在出資環(huán)節(jié)，母基金對單只子基金出資最高可達50%。在激勵約束方面，根據返投完成和項目上市情況，設立分檔讓利機制，最高可達所得收益的80%，同時給予最高50%的風險容忍度。
（八）運作模式的規(guī)律性特征
盡管地方政府結合區(qū)域特點和經濟狀況等因素對政府引導基金的運作模式、產業(yè)發(fā)展及管理方式等均做了創(chuàng)新，形成了比較鮮明的地域特征和典型做法，但也體現出政企結合、產融結合等固有的特性。
在政策資金使用方面，通過“財政+國資”結合擴大資金規(guī)模，奠定政府資金的引導作用，通過“國資引領—項目落地—股權退出—循環(huán)投資”的基金運作模式引入社會資本，實現地方新興產業(yè)發(fā)展和資本增值的雙贏。
在產業(yè)引育方面，圍繞產業(yè)鏈發(fā)展已成為共識，基本遵循“龍頭企業(yè)—產業(yè)鏈—產業(yè)集聚”的發(fā)展路徑，按照“基金配套產業(yè)”的規(guī)劃，采用“資本招商+產業(yè)鏈招商”雙輪運作，通過投資招引重點龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)促進產業(yè)聚集。
在營商環(huán)境打造方面，各地政府均聚焦資金、技術、空間、政策、人才等關鍵要素，以打造最優(yōu)營商環(huán)境為平臺，通過優(yōu)惠政策吸引和促進創(chuàng)業(yè)投資基金集聚。
在基礎設施配套方面，基本都以園區(qū)為載體，提高公共服務配套設施標準，促進基金+產業(yè)的集聚，部分地方政府直接以園區(qū)產業(yè)為聚集點，開展精準對接，圍繞園區(qū)產業(yè)鏈推進重點產業(yè)“補鏈、強鏈、延鏈”。
北京慧產科技集團，是一家產業(yè)發(fā)展綜合服務商，一方面為企業(yè)提供從選址落地、科技創(chuàng)新到發(fā)展壯大的一系列賦能發(fā)展服務； 另一方面為政府和園區(qū)提供從產業(yè)招商、產業(yè)創(chuàng)新加速和產業(yè)升級賦能的全維度產業(yè)發(fā)展服務，為區(qū)域經濟發(fā)展構建“智慧+”的產業(yè)發(fā)展新動能， 致力于將公司打造為世界一流的產業(yè)發(fā)展服務商。
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