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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
下周即將召開三中全會(huì)，主題或?yàn)檫M(jìn)一步全面深化改革，而財(cái)稅改革是大家普遍關(guān)注的一個(gè)重要方向。稅制改革在歷史上從來都不是簡單的收入劃分問題，而是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、甚至是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度安排。同樣地，必將會(huì)對(duì)地方招商引資產(chǎn)生深遠(yuǎn)地影響。
此次消費(fèi)稅改革的重點(diǎn)一是消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移；二是消費(fèi)稅穩(wěn)步下劃地方。
消費(fèi)稅“后移”是由過去生產(chǎn)方代繳后移至批發(fā)商或零售商向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)代繳；“下劃”是由過去完全歸屬于中央，將部分比例或部分稅目的消費(fèi)稅劃給地方政府。消費(fèi)稅后移和下劃之后，部分收入將下劃消費(fèi)地地方政府。
此次改革對(duì)招商引資將會(huì)產(chǎn)生哪些影響？地方政府在未來又該怎么辦？
產(chǎn)能與消費(fèi)供需失衡
我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直以來的核心就是“投資驅(qū)動(dòng)”，這是因?yàn)?，我國的?cái)稅體制對(duì)地方政府的激勵(lì)是：地方主要收入的增值稅和企業(yè)所得稅都是以生產(chǎn)地確定稅源歸屬，這種稅制有利于引導(dǎo)地方政府因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在招商引資和產(chǎn)業(yè)投資中培育地方稅源。
以生產(chǎn)地為主要稅收歸屬的稅制加上中央對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核機(jī)制，造就了中國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，在歷次新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中地方政府通過“竟相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)“快速形成產(chǎn)能規(guī)模。但以上方式也在一定程度上造成了地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中“重生產(chǎn)、輕消費(fèi)”的目標(biāo)導(dǎo)向，供需失衡也恰是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾之一。
因此，在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，就導(dǎo)致了一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，但消費(fèi)不振的問題。
對(duì)招商引資有什么影響？
以茅臺(tái)酒為例，生產(chǎn)地是貴州，如果在生產(chǎn)地征收，而且歸地方所有，就意味著貴州獲得了向全國征收“茅臺(tái)稅”的機(jī)會(huì)。當(dāng)在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，貴州只能征收貴州人消費(fèi)茅臺(tái)的稅，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口多的廣東、江蘇、河南等地政府，分享了“茅臺(tái)稅”。這就是將稅款征收從生產(chǎn)地改到了消費(fèi)地。
因此，伴隨消費(fèi)稅的稅源歸屬從生產(chǎn)地轉(zhuǎn)向消費(fèi)地，消費(fèi)稅納稅地也將在內(nèi)部出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對(duì)地方政府來說，招商引資的發(fā)力點(diǎn)也將不再完全以生產(chǎn)性制造業(yè)企業(yè)為“王道”。
比如，消費(fèi)稅歸屬轉(zhuǎn)向后，上海、貴州、云南、湖北、湖南等煙酒汽車、石油生產(chǎn)加工大省的納稅額會(huì)減少，廣東、山東、河南、浙江等人口和消費(fèi)大省的納稅額會(huì)增多。從地方競爭的角度來看，各地政府必將會(huì)對(duì)消費(fèi)型企業(yè)加大招商引資力度。
地方政府未來應(yīng)該怎么辦？
首先是改善和擴(kuò)建城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)質(zhì)量，提振居民消費(fèi)傾向，如教育、醫(yī)療、交通等。形成消費(fèi)、投資正向循環(huán)。
其次，改變過去過度依賴生產(chǎn)性制造業(yè)的模式，避免產(chǎn)能過剩繼續(xù)發(fā)生，轉(zhuǎn)而以【消費(fèi)+生產(chǎn)】兩手抓，兩手硬的思路發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
第三是刺激消費(fèi)，例如，通過發(fā)放消費(fèi)券、補(bǔ)貼等方式，直接刺激居民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地方稅收。
最后，要盡快出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，為消費(fèi)型企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持，積極引進(jìn)消費(fèi)型企業(yè)，提升本地招商引資競爭力。
