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招商引資最有效的辦法是什么？不用說，當然是稅收的優(yōu)惠和減免。通常所說的“親情招商、敲門招商、以商招商”啥的，都不如這個方式來的直接，來的管用。
以稅招商，通常被表述為“五免三減半”、“三免三減半”。作為一種稅收優(yōu)惠政策，具體內(nèi)容就是在一定期限內(nèi)，前五年或三年免征招商項目的相關(guān)稅收，后三年減半征收相關(guān)稅收。
具體實踐中，這一方法在不同地區(qū)和行業(yè)有不同的應(yīng)用和具體條款。比如，新疆霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就曾規(guī)定，新注冊公司享受五年內(nèi)企業(yè)所得稅全免（稅率為25%），五年后地方留存的40%（企業(yè)所得稅中央和地方按60%：40%分成）以“以獎代免”的方式返還給企業(yè)，等于是地方留存部分五年內(nèi)全免。
2023年6月26日，國家審計署審計長侯凱受國務(wù)院委托，向十四屆全國人大常委會第三次會議作的《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》就披露了招商引資中存在的“以稅招商”問題。報告指出，審計署重點審計了2022年度18省、36個市縣共54個地區(qū)的財政收支管理情況，并就共性問題延伸了其他地區(qū)，發(fā)現(xiàn)55個地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收或土地出讓金等225.08億元。
今年以來，審計、稅務(wù)等部門已明確提出嚴查招商引資中的違規(guī)返稅問題。年初召開的全國審計工作會議就提出了六方面審計工作，其中第二項工作內(nèi)容包括：深入揭示一些地方招商引資中違規(guī)出臺“小政策”、形成“稅收洼地”等問題，嚴肅查處違規(guī)返稅亂象，提出有針對性、操作性的建議，開展稅收征管審計。
近期上海市一份名為《招商整改任務(wù)清單“二十條”》的內(nèi)部文件也表明“以稅招商”走到了盡頭。文件第一條就是“全面清理與稅收掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持政策及具體操作指引”，要求全面清退“以引稅提成比例為收益的招商中介、以壘高規(guī)模的方式專區(qū)扶持資金差價的招商”。
不但上海開始清理，江西、浙江、山西等地也都發(fā)文清理與稅收收入掛鉤的財政返還政策。對于已享受財政返還政策的企業(yè)，要“回頭看”審查已簽訂的招商引資協(xié)議的合法性，分析適用風險，及時調(diào)整業(yè)務(wù)模式；而擬適用財政返還的企業(yè)，應(yīng)當關(guān)注政策的合法性及過往政策的穩(wěn)定性，評估政策的可行性與兌付風險，綜合考慮是否適用。
從網(wǎng)上公布的案例來看，一些地方的企業(yè)已經(jīng)開始被規(guī)范曾經(jīng)的“以稅招商”行為。上市公司江蘇博遷新材料股份發(fā)布《關(guān)于退回政府補助的公告》顯示，2023年該公司獲得兩筆總計2400萬元來自宿遷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局撥付的獎勵資金。近日，公司收到宿遷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會《退回獎勵通知書》，因不符合相關(guān)政策，為規(guī)范財政支出行為，公司應(yīng)將上述兩筆獎勵資金匯入其指定賬戶。
對于以后的稅收規(guī)范問題，8月1日起即將開始施行的《公平競爭審查條例》做出了明確規(guī)定，“起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容：
（1）給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；
（2）給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；
（3）給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠；
（4）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容?！?/span>
在建設(shè)統(tǒng)一大市場的背景下，靠“以稅招商”的路，徹底封死。
不靠稅收優(yōu)惠、財政獎勵招商，那靠什么？廣州市近日的做法或許給出了思路。
廣州日前公布了《關(guān)于新時期推動招商引資高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》，對外稱“招商引資20條”，從重構(gòu)招商體系、強化招商統(tǒng)籌、創(chuàng)新招商模式、突顯招商優(yōu)勢、加強隊伍建設(shè)等5個方面提出20條措施。
其中：在招商引資模式創(chuàng)新上，要打造產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展體系，推行“市場+資源+應(yīng)用場景”的招引新模式，按照“制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃—打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)—出臺產(chǎn)業(yè)政策—配套產(chǎn)業(yè)資金—實施產(chǎn)業(yè)招商”的全鏈路路徑，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、細分賽道、承接區(qū)及特色園區(qū)，逐個產(chǎn)業(yè)為項目落地制訂專業(yè)化服務(wù)方案。
不但廣州在轉(zhuǎn)變招商方式，江蘇等地也已經(jīng)不再依賴于土地、廠房免費，稅收優(yōu)惠補貼這些基本同質(zhì)化的招商方法，而更多地靠“生態(tài)+資本”的全新招商組合。在江蘇省政府近日召開的全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金啟動運行暨首批產(chǎn)業(yè)專項基金組建新聞發(fā)布會上，南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、揚州等7個設(shè)區(qū)市分別發(fā)布了省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金，總規(guī)模達到500億元，定位為“耐心資本”，主要吸引產(chǎn)業(yè)資本、社會資本、保險資金、社?；鸬群献?，設(shè)立一系列產(chǎn)業(yè)子基金，構(gòu)成“省級母基金—產(chǎn)業(yè)專項基金—產(chǎn)業(yè)子基金”的三層基金架構(gòu)。
省級母基金與每個城市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)體系以及精準產(chǎn)業(yè)招商體系緊密關(guān)聯(lián)。比如，生物醫(yī)藥（無錫）產(chǎn)業(yè)專項母基金總規(guī)模40億元，將投向創(chuàng)新藥、高端原料藥、中藥、細胞基因治療等藥物、醫(yī)療器械、醫(yī)療支持性產(chǎn)業(yè)、消費醫(yī)療以及國民健康質(zhì)量提升等領(lǐng)域。生物醫(yī)藥（蘇州）產(chǎn)業(yè)專項母基金總規(guī)模60億元，重點投資創(chuàng)新藥、醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)、合成生物學等領(lǐng)域。
“以稅招商”的老套路謝幕了，資本招商、場景招商的新模式走到了前臺。
