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招商引資正在面臨巨變，如今，一輪新的稅收優(yōu)惠政策清理正在全國展開。具體而言，現(xiàn)在清理情況如何？怎么清理？清理后怎么辦？
上市公司“補稅”風(fēng)波背后，推進公平競爭政策，成為消除市場壁壘的一個重要內(nèi)容。
8月1日，《公平競爭審查條例》（以下簡稱“《條例》”）即將施行。根據(jù)要求，在沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，實施選擇性、差異化財政獎勵或者補貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費等方面給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠。
在國新辦新聞發(fā)布會上，國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策協(xié)調(diào)司司長周智高表示，我國建立公平競爭審查制度的目的就是要防止出臺排除、限制競爭的措施，努力為各類經(jīng)營主體公平競爭營造一個良好的環(huán)境。“取消差別化財政獎勵或補貼，目的就是防止有的經(jīng)營者憑借某些特殊政策來獲取不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。”
招商引資優(yōu)惠政策頻出
6月中旬開始，上市公司迎來年報披露季。隨著多個公司陸續(xù)發(fā)布年報，部分公司取得的稅收獎勵、財政獎勵和產(chǎn)業(yè)扶持資金等被要求繳回，這成為輿論關(guān)注熱點。
《中國經(jīng)營報》查詢近年年報，發(fā)現(xiàn)企業(yè)被追回的獎勵或補貼，原因大致有幾種情況：有的企業(yè)因未按照招商引資協(xié)議的約定履行合同義務(wù)被要求繳回，有的則是因“不符合相關(guān)政策、為規(guī)范財政支出行為”而被追回，有的是因為“企業(yè)取得的款項違反了國家稅收法律法規(guī)和政策的規(guī)定，屬無效行為”被要求收回。
“其實從這些披露內(nèi)容看，這些公司被追回補貼的原因不盡一致，這說明實際操作中，企業(yè)仍存在一些不合規(guī)行為?！币晃回敹惾耸繉Υ朔治?。
事實上，自1994年分稅制改革以來，在財政分權(quán)治理制度下，政府間競爭的主要方式是對各種資源的競爭，而招商引資是各級地方政府一個重要手段。由于這些獎勵或補貼政策直接決定著地方政府招商引資的增長水平，因此，盡管中央三令五申，但地方出臺各種優(yōu)惠政策的行為依然屢禁不止。
一位咨詢公司人士告訴記者，通常情況下，地方政府的招商文件中包含的優(yōu)惠政策有稅收返還、土地出讓金優(yōu)惠、固定資產(chǎn)投資補助、物流成本補助、一事一議政策和租金優(yōu)惠等內(nèi)容。
對于稅收返還，則主要與企業(yè)的繳納稅收額度掛鉤，獎補資金大部分來自地方政府的本級稅收收入。而土地出讓金優(yōu)惠是地方政府在土地出讓過程中提供優(yōu)惠，如先征后返、列收列支等方式，將部分土地出讓金返還給企業(yè)。
對企業(yè)來說，地方出臺的這些優(yōu)惠政策，吸引力究竟有多大？
舉例來說，如果某公司要去某地級市投資，按照該地招商優(yōu)惠政策，將對企業(yè)繳納的增值稅和企業(yè)所得稅給予支持和獎勵，同時享受地方財政留存部分的80%獎勵，增值稅地方留存50%，企業(yè)所得稅地方留存40%的優(yōu)惠。
這種情況下，如果企業(yè)繳納增值稅100萬元，地方留存50萬元，最高可以獲得40萬元的支持獎勵。企業(yè)所得稅按照100萬元來算，地方留存40萬元，最高也能獲得32萬元的支持獎勵。
上述咨詢公司人員介紹，隨著征管手段的提升，企業(yè)當(dāng)月納稅，次月就可以獲得財政支持獎勵?！巴ㄟ^享受獎勵，企業(yè)不僅能降低現(xiàn)金流壓力，也能間接提高盈利能力，這可以獲得更多的信貸支持，從而促進企業(yè)的發(fā)展”。
然而，隨著各地優(yōu)惠政策增多，一些問題也隨之而來。比如，部分地方政府為了快速獲得招商引資成果，而濫用稅收優(yōu)惠政策，這破壞了全社會的招商引資環(huán)境，同時也容易形成不正當(dāng)競爭。
確保公平競爭規(guī)則，清理優(yōu)惠政策
為營造良好公平的競爭環(huán)境，中央從2000年開始，逐步清理和規(guī)范地方的優(yōu)惠政策，同時要求各地不得違法違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策。在市場人士看來，此舉將倒逼欠發(fā)達地區(qū)改善營商環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。
今年的《政府工作報告》也提出，要把出臺公平競爭審查的行政法規(guī)列為國務(wù)院的重點工作，并納入2024年的國務(wù)院立法計劃。
今年6月6日，國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令，公布《條例》。
國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān)許新建指出，《條例》的出臺，對于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，具有十分重要的意義。
在商品要素的流動方面，《條例》明確，不得限制外地或者進口的商品要素進入本地市場，也不得阻礙本地經(jīng)營者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經(jīng)營者參加本地的政府采購、招標投標等經(jīng)濟活動。
周智高表示，在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，《條例》要求，不得強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為，也不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品要素價格水平，或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價，要切實維護企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。
伴隨《條例》施行時間的臨近，取消差別化獎勵后，地方政府的招商工作如何破局？
根據(jù)審計部門的調(diào)研，當(dāng)前要推進政府退出“越位”領(lǐng)域，通過分析地方政府對競爭性領(lǐng)域財政扶持的必要性，推動地方政府在招商引資中引入市場競爭機制，以市場需求決定土地資源配置，以市場需求確定土地出讓價格。
上述財稅人士建議，各地可以探索以區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)為原點，尋找和彌補產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，嘗試打造產(chǎn)業(yè)集群，進行有針對性的招商。
一個可參考的案例是，浙江嘉善縣互聯(lián)網(wǎng)通信小鎮(zhèn)，經(jīng)過系統(tǒng)評估，小鎮(zhèn)的創(chuàng)建者一次性拿出1100畝土地交給光通信領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)——富通集團，并由企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈布局統(tǒng)一規(guī)劃。
與此同時，嘉善縣還邀請了100多家企業(yè)負責(zé)人實地考察，并與富通集團形成產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的上下游18家企業(yè)達成了落戶協(xié)議。
記者了解到，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，可以減少企業(yè)之間的經(jīng)營成本，并通過上下游關(guān)系或協(xié)作關(guān)系，提升了企業(yè)的效益。
上述財稅人士表示，產(chǎn)業(yè)鏈形成后，可以有效促進地方就業(yè)、拉動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加稅收收入，這對促進地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要價值。
招商引資優(yōu)惠政策清理開始，招商手段被限
一位地方招商局負責(zé)人表示，目前涉稅的招商引資政策都已實質(zhì)性暫停，不再承諾新的獎補措施，即使是以往已經(jīng)承諾的措施，也暫停實施?！耙皇乱蛔h，獎補政策既不說不執(zhí)行，也不說執(zhí)行”。
涉企獎補資金是指政府給予涉及企業(yè)的獎勵和補貼，大部分獎補資金來自地方政府的本級稅收收入，獎補額度與企業(yè)繳納稅收額度掛鉤。對地方政府而言，獎補資金是招商引資的重要手段。上述招商局負責(zé)人表示，幾乎所有的招商引資優(yōu)惠政策都與財稅相關(guān)，早些年是“稅收返還”，近些年則以獎補資金為主。
“除去北上廣深，大部分地區(qū)都是通過稅收政策優(yōu)惠吸引企業(yè)落地”，上述招商局負責(zé)人認為，如果以后不再有稅收優(yōu)惠空間，將會倒逼欠發(fā)達地區(qū)改善營商環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。
目前，上述招商局負責(zé)人正在研究上級政府出臺的“雙招雙引”激勵政策。他說，上級政府出臺政策，下級政府結(jié)合實際也在出臺政策，但是，現(xiàn)在上級政府要求各個下級政府不準“內(nèi)卷”，若要突破政策，需要“打報告”。
稅收獎補是地方政府招商的利器，特別是對欠發(fā)達地區(qū)。上述招商局負責(zé)人告訴經(jīng)濟觀察報：“從這幾年感受來看，很多南方的企業(yè)到北方投資，一方面是沖著成本來的，因為北方的土地成本、人力成本相比南方要低很多；另一方面就是沖著優(yōu)惠類政策?！?/span>
該招商局負責(zé)人說，地方政府給企業(yè)減免和減半征收的都來自地方本級稅收分成部分，以獎補資金的名義給予企業(yè)，返還的比例相對較高，能大幅度降低企業(yè)成本。
經(jīng)濟觀察報獲得的某地一份招商引資扶持激勵政策顯示：“項目投資規(guī)模、效益產(chǎn)出、稅收貢獻等指標須在合同中予以約定，作為兌付政策的依據(jù)。其中，工業(yè)項目確定土地出讓底價時，按不低于所在地工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行；對新引進的征地工業(yè)項目，在項目投產(chǎn)后5年內(nèi)，前三年每年按照該項目當(dāng)年對地方財政貢獻的100%補助給企業(yè)。第四、五年，每年按照該項目當(dāng)年對地方財政貢獻的50%補助給企業(yè)。”
此外，對新引進的總部機構(gòu)、區(qū)域性功能機構(gòu)和總部經(jīng)濟企業(yè)等總部經(jīng)濟項目，該政策要求，自開始納稅之日起，地方政府分級次對企業(yè)進行為期5年的獎勵：按照年實繳工商稅收的額度不同，按企業(yè)對地方財政貢獻的50%、60%、80%予以獎勵。
上述招商局負責(zé)人講述了一個案例，他說，當(dāng)時從某發(fā)達地區(qū)招商引資了一家科技企業(yè)，整體搬遷到當(dāng)?shù)?。為了吸引該企業(yè)搬遷，當(dāng)?shù)卣o了獨棟的辦公區(qū)，用每年的稅收本級留成來抵辦公樓房款，幾年后，辦公樓產(chǎn)權(quán)就屬于該公司。同時該企業(yè)還會享受各級政府的補助、稅收優(yōu)惠。
在各地“強省會”的政策下，欠發(fā)達城市特別是一些中小城市的招商引資面臨巨大壓力。經(jīng)濟觀察報了解到，該招商局負責(zé)人所在的地區(qū)非常重視招商引資任務(wù)。每年市內(nèi)各區(qū)縣都會對招商引資任務(wù)進行排名，一個月公布一次，排名前列給小紅旗，倒數(shù)的給小黃旗，黃旗意味著警告，得小黃旗的人還要表態(tài)發(fā)言。
現(xiàn)在審計署工作會議提出要求的風(fēng)聲已經(jīng)開始讓這位招商局負責(zé)人擔(dān)心。他覺得，萬一政策不能全國統(tǒng)一，很容易出現(xiàn)新的“洼地”，“我們迫切想知道，上級政府部門是什么政策導(dǎo)向，會不會全國’拉平’”。
處在競爭關(guān)系中的地方政府都在盯著政策的變化，這位招商局負責(zé)人表示，其在和企業(yè)溝通時會坦誠告知當(dāng)前一些政策已暫停，要等上級政策出臺，但也會和企業(yè)說，雖然當(dāng)前承諾得少，但以后實際操作中會比承諾得多。
