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7月18日，備受關注的中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議結束，對招商引資而言，特別值得關注的是，公報中提出要構建全國統(tǒng)一大市場，這也意味著構建全國統(tǒng)一大市場上升至中央決策層和國家戰(zhàn)略高度，招商引資的稅費優(yōu)惠政策也將進入歷史，將深刻改變招商引資格局。
三中全會：構建全國統(tǒng)一大市場
中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議公報提出，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。要構建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎制度。
近些年經(jīng)濟增速放緩，地方為了促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，更加重視招商引資。一些地方通過不規(guī)范的稅費優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)入駐，比如稅收先征后返等，實質(zhì)造成“稅收洼地”，有違公平，破壞全國統(tǒng)一大市場。
三中全會深化重點領域改革，其中就包括加快全國統(tǒng)一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。這意味著要處理一些地方招商引資中違規(guī)出臺“小政策”、形成“稅收洼地”等問題，嚴肅查處違規(guī)返稅亂象。
全國統(tǒng)一大市場對招商引資有哪些重大影響？
當經(jīng)濟下行壓力增大的時候，一些看似正常的政策變化就會顯得格外沉重，造成的影響也會被放大。
近期，各個地方紛紛開始落實國務院辦公廳《關于規(guī)范招商引資行為促進招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（下稱《措施》）。雖然在公開領域未見到《措施》全文，但從媒體報道可見，相關政策主要是從建設全國統(tǒng)一大市場出發(fā)，對各地的招商引資行為進行規(guī)范，其中的核心則是取消地方性的優(yōu)惠政策。
安邦智庫（ANBOUND）的研究人員梳理了部分地方根據(jù)國務院《措施》制定的招商引資整改行動，從中整理出有待清理和禁止的“負面清單”行為。大致包括如下類別：
（1）不得簽訂新的與稅收掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持協(xié)議。
（2）不得以套“馬甲”及其他隱蔽方式簽訂新的扶持協(xié)議并進行稅收返還。
（3）不得將非制造業(yè)企業(yè)納入先進制造業(yè)門類，并享受相關扶持資金。
（4）對非科技部門認定的高新技術企業(yè)，不得給予高新技術企業(yè)相關扶持資金。
（5）不得以“外資外貿(mào)”名義，給予新的高檔消費品經(jīng)營企業(yè)與稅收掛鉤的扶持資金。
（6）不得新增對社保繳費人數(shù)為零的經(jīng)營主體給予扶持。
（7）不得新增對金融行業(yè)的高收入經(jīng)營主體給予與稅收掛鉤的獎勵。（8）不得通過中介機構撥付扶持企業(yè)的資金。
（9）不得給予新成立的注冊地與經(jīng)營地分離的經(jīng)營主體相關扶持資金。
（10）不得對中介機構開展的企業(yè)市內(nèi)跨區(qū)遷移服務給予扶持。
（11）原則上遷入?yún)^(qū)不得給予企業(yè)高于遷出區(qū)的扶持政策。
（12）中介機構不得以壘高規(guī)模的方式賺取扶持資金差價。
（13）不得存在以稅收返還為收入的招商中介機構和個人。
（14）不得存在與建設全國統(tǒng)一大市場相違背的其他招商行為。
上述這些做法，都是過去地方政府在招商引資中的創(chuàng)新實踐和經(jīng)驗。不過，在國務院《措施》出臺后，不管這些做法是明規(guī)則還是潛規(guī)則，在今后的招商引資中都要被禁止和清理。部分地方還規(guī)定，禁止基層干部直接參與招商中介活動并從中謀取私利，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處理。這意味著，過去招商引資中面向個人的激勵措施，今后可能變成反腐敗對象。
安邦研究人員要指出的是，此次給很多地方造成困惑的國務院《措施》，并不是突然出臺的新改革政策，而是一項早在十多年前就試圖啟動的改革。
2013年，十八屆三中全會的《決定》提出，“按照統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策?！?014年12月9日，國務院發(fā)布《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（即“62號文”），從三方面規(guī)范清理優(yōu)惠政策：
（1）統(tǒng)一稅收政策制定權限，堅持稅收法定原則。除專門稅收法律法規(guī)外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。
（2）規(guī)范非稅等收入管理，嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地，嚴禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權以及礦產(chǎn)等國有資源。
（3）嚴格財政支出管理，未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定的各項財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。
上述改革的政策意圖，是在全國加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。當時中國仍處在入世后“黃金增長期”，各地爭相以優(yōu)惠政策引進外資。據(jù)財政部統(tǒng)計，在2013年時，已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省份。在此背景下，清理地方優(yōu)惠政策面臨很大的現(xiàn)實阻力，尤其在外資中引發(fā)了不小的反彈。時任國務院總理李克強在長三角地區(qū)調(diào)研時，就有不少臺商向李總理反映突然取消優(yōu)惠政策造成的問題。由于很多優(yōu)惠政策都是地方政府招商引資的承諾，如果突然取消，事實上會造成地方政府違約。在現(xiàn)實壓力下，國務院當時暫緩了執(zhí)行“62號文”，為政策變化留出了緩沖期。
此后幾年，國內(nèi)招商引資的做法在政策慣性下的變化不太大，再加上美國對華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、新冠疫情三年沖擊等重大事件干擾，中國取消地方性優(yōu)惠政策的做法也就放到了一邊?，F(xiàn)在，隨著中國把建設更高水平制度型開放提到更高位置，再加上近幾年強調(diào)建設國內(nèi)統(tǒng)一大市場，地方性的各種優(yōu)惠政策面臨更大的清理力度。
面對形勢變化，地方政府應該怎么辦？
首先，地方在出臺優(yōu)惠政策招商引資方面要轉(zhuǎn)變觀念。要強調(diào)的是，此次中央國務院清理地方優(yōu)惠政策與十多年前不同，地方不要對保留政策“自留地”抱有幻想。要意識到，清理地方性的稅收優(yōu)惠，相當于在招商引資領域內(nèi)搞“政策削藩”，地方不能再自搞一套，要按中央的要求來。地方政府在過去招商引資中積累的很多經(jīng)驗，這次恐怕大部分都要清零了。
其次，地方在政策環(huán)境創(chuàng)造方面，要從“小優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“大優(yōu)惠”。中央取消的是地方性的“小優(yōu)惠”，但國家仍將保留或新增全國統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，包括發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等領域的優(yōu)惠政策。此外，國家實行的自貿(mào)區(qū)試點政策、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等國家級戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃等包含的優(yōu)惠政策、先行先試做法，可能會繼續(xù)保留。地方政府要考慮本地發(fā)展與這些國家級發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)惠政策的銜接和參與問題，爭取能夠被國家優(yōu)惠政策所覆蓋。
第三，地方在塑造發(fā)展環(huán)境方面要有變化，打法要變。從“硬環(huán)境”轉(zhuǎn)向“軟環(huán)境”，從“硬優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“軟服務”。今后，地方招商引資將無法依靠財稅讓利、土地優(yōu)惠等“硬優(yōu)惠”政策來吸引企業(yè)。地方在招商引資工作中，要在培育營商環(huán)境、服務能力、服務創(chuàng)新、城市綜合生活配套、宜居性、城市文化等方面多下功夫，以更好的營商環(huán)境和服務能力來吸引和留住企業(yè)。
第四，地方在招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及開發(fā)區(qū)建設方面，要從吸引企業(yè)轉(zhuǎn)向形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。過去，招商引資是“項目思維”，主要關注吸引單個企業(yè)。近年來，招商引資轉(zhuǎn)向“鏈式思維”，按產(chǎn)業(yè)鏈來招商，通過延鏈、補鏈、強鏈來強化產(chǎn)業(yè)鏈，形成相互依存關系更強、且有產(chǎn)業(yè)配套關系的產(chǎn)業(yè)鏈；多條相互關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展，形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。未來，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)向“生態(tài)思維”——重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設。產(chǎn)業(yè)生態(tài)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)環(huán)境和平臺環(huán)境，不僅具有企業(yè)和供應鏈要素，還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎環(huán)境、各種創(chuàng)新要素及較完善的公共服務。
第五，地方要注意培育自身特色，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的精準定位和差異化發(fā)展。取消地方優(yōu)惠政策后，由于要素和環(huán)境不同，發(fā)達地區(qū)與發(fā)展中地區(qū)之間招商引資的差別會拉大。對發(fā)展中地區(qū)來說，形成發(fā)展特色很重要，要考慮產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、資源稟賦、特色文化資源等，要形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。
最終分析結論：
當前國內(nèi)強調(diào)建設統(tǒng)一大市場，取消地方性優(yōu)惠政策、拆掉政策“土圍子”，已經(jīng)成為全國性的要求。在此背景下，各級地方需要轉(zhuǎn)換思維、強化服務、突出特色，才有可能在新的招商引資政策環(huán)境之下，尋找到新的發(fā)展空間。但是，在清理地方性優(yōu)惠政策的同時，也要注意由此帶來的地方政府違約風險，如果很多企業(yè)批評政府違約，那絕對不是小事，政府失信是對營商環(huán)境更大的破壞。對于這些后果，中央和地方政府可能都需要想清楚。
