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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
近期，各地方政府正密集學習并落實國務院頒布的《關于規(guī)范招商引資行為促進招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，與之配套的《公平競爭審查條例》也將于8月1日起正式施行。
無論是國家政策還是行政法規(guī)均對清理“小政策”和“稅收洼地”規(guī)范地方政府招商引資行為提出史上最嚴格的要求，地方招商引資政策和制度將迎來重大變化。
之前地方之間招商競爭的邏輯是：卷稅收優(yōu)惠、租金減免、地價補貼。幾張牌出完，感興趣的企業(yè)自然會來，如果這家企業(yè)比較優(yōu)質(zhì)，還可以加碼。
8月1日后，稅返被嚴厲叫停，地方政府該拿出什么東西來吸引企業(yè)呢？
換句話說，未來的地方招商淘汰賽，將以什么規(guī)則進行？
編者認為，看看合肥是怎么做的，拿到了什么樣的結(jié)果，基本就可以預見未來地方政府招商的變化。
合肥崛起的“操盤手”
回顧合肥的崛起，不禁感嘆：2008年時任合肥市政府的領導班子是真正的有智慧，或者可以說，時任合肥市委書記的孫金龍（現(xiàn)任生態(tài)環(huán)境部黨組書記、副部長），是真正的有智慧。
來看看當時孫金龍抓到的是什么牌：
2004年的合肥，經(jīng)濟總量僅有589.7億元，工業(yè)基礎十分薄弱；人口不到200萬但違法建筑面積高達1750萬平方米。
孫金龍2005年到任合肥書記后，開干三件大事：拆違、建設、招商。
那一年是合肥立市的第56年，孫金龍剛43歲。一個人和一座城命運的齒輪在那一年開始轉(zhuǎn)動。
拆違
僅僅3個月時間，合肥就拆違900多萬平方米，拆違是個硬骨頭，那就先把嘴硬的啃下來，從安徽省委、駐皖武警部隊、合肥市委辦公廳開始拆，先拿“權力機關”開刀。
這些大動作的背后，是孫金龍心中的宏偉藍圖：孫金龍說：“省會城市不應該是小城鎮(zhèn)，不應該是縣城，就應該是大城市。”
他給合肥的定位是“泛長三角地區(qū)繼滬寧杭之后的新興中心城市”“區(qū)域性特大城市”，于是繼“鐵腕”拆違之后，轟轟烈烈的大建設開始了。
建設
2006年，合肥財政收入160多億，三年多的時間集中完成780多項城市建設工程，累計投入580多億。
招商
該拆的拆了，該建的也建了，孫金龍開始謀劃第三件事：大干招商。
孫金龍的原話是：“發(fā)展的問題，說來說去，還是要搞工業(yè)”。
要搞工業(yè)，自己沒有基礎，怎么辦？
對外，組織450多支招商小分隊，在全國20多個城市駐點，甚至讓自己的秘書擔任市委辦招商小組組長，很多招商的項目都是按照十年的周期算政府投入和回報的盈虧平衡。
對內(nèi)，以“商鞅變法”的精神推動“效能革命”，招投標模式改革，精簡行政審批事項，2006年，僅效能革命一項就有200多名干部被問責處理。
招商小分隊成立第一年就落戶982個項目，其中包括格力、美菱、長虹、TCL等，這些項目在其它城市查驗申報需要100多個工作日，在合肥最多需要8個工作日。
到2008年，合肥空調(diào)產(chǎn)量全國第三，洗衣機產(chǎn)量第二，冰箱產(chǎn)量第一，合肥在三年的時間內(nèi)，變身成了國內(nèi)三大家電制造基地之一。
但是，孫金龍沒有滿足。
“豪賭”
2008年金融危機，液晶面板廠商京東方在全年虧損8億的背景下仍開始謀劃建設中國的液晶面板高世代線—6代線，以應對不斷擴大的液晶電視市場。
建設一條6代線至少需要175億元的資金，但是已經(jīng)連續(xù)虧損的京東方拿不出這么多錢，所以找到一個地方合作是最好的方法。
孫金龍在危機中嗅到了真正的機會，他認為中國家電行業(yè)的發(fā)展離不開液晶顯示面板，向京東方伸出了橄欖枝，無論其他地方給出京東方提供什么條件，合肥也都會跟著提供，甚至“加價”，合肥愿意為這個項目提供超過100億的資金。
后來雙方初步敲定，京東方籌資60億，60億通過銀行貸款，最后的錢由合肥市政府拿。但京東方最終僅通過增發(fā)募集到20億元。關鍵時刻孫金龍拍板，就算是砸鍋賣鐵也要做成這件事。
據(jù)統(tǒng)計，這次合作合肥實際支出的價格在150億元以上，超過全年財政收入的一半，為了這個項目的順利推行，合肥甚至還暫停建設中的地鐵項目，決心之大可見一斑。
在“大招商”的過程中，“豪賭”京東方的故事更是給合肥帶來了“賭城”的稱號。
2011年，孫金龍離任合肥，但合肥基金招商的故事還在繼續(xù)：
2016年，合肥產(chǎn)投與兆易創(chuàng)新合作啟動總投資1500億元的長鑫存儲內(nèi)存芯片自主制造項目，為國家在該領域打開全新局面。
2020年，合肥建投聯(lián)手三級國資平臺籌資70億元，幫助蔚來走出“至暗時刻”。隨著比亞迪、大眾等龍頭及配套企業(yè)先后進駐，一座“新能源汽車之都”正在崛起。
基金招商：新牌桌的“入場券”
過往十來年，別的政府也在大拆大建，也在大干招商，唯一不同的是，合肥知道怎么把錢花在刀刃上。
也就是前文所說的，未來地方政府如何競賽的邏輯已經(jīng)變了，合肥已經(jīng)為各地政府探出了一條路：
形成“國資引領→項目落地→股權退出→循環(huán)發(fā)展”的投資模式。用一次投資，引一個龍頭，帶一串鏈條，興一片產(chǎn)業(yè)。
未來十來年，哪個地方政府能把基金招商玩明白，哪個地方政府就一定能在淘汰賽中活下來，而且會像合肥一樣，越走越順。
想打好基金招商這張牌，人才越來越重要。
例如，在“造芯潮”中，各地投資建廠熱情高漲，但也有一批項目停擺“爛尾”，個別項目規(guī)劃投資規(guī)模甚至達到千億級別。
如何避免發(fā)生這種情況？
合肥市建投集團黨委書記、董事長李宏卓曾講過一個案例：
幾年前建投集團接洽一個引進項目，對方一直在合肥和另一城市間猶豫。“我問對方老板，‘你有沒有發(fā)現(xiàn)，我們之間談項目談得很細，怎么投、投多少、投完怎么辦，甚至怎么運作，很多問題爭論得很激烈。那個城市有沒有這樣？’對方說那邊態(tài)度很好，但沒有拿出很詳細的投資方案協(xié)議，說是‘合肥給N個政策，我就給你‘N+1’?！弊罱K該項目選擇落地合肥。
為什么，對方城市已經(jīng)喊出“N+1”卻并不奏效？
就是因為這家企業(yè)不是想靠短期套取政策的“候鳥型企業(yè)”，而是愿意跟城市共同發(fā)展的“城市合伙人”。
進一步想，如果地方政府不抓緊發(fā)展基金招商技能，未來接觸優(yōu)質(zhì)企業(yè)的機會會越來越少。
沒有龍頭企業(yè)帶動，何談產(chǎn)業(yè)鏈？
方向有了，未來該怎么干？
說到底還是人，合肥招商局副局長曾言“局里的所有干部，或是掛職來的，都要干一件事，研究透徹一個產(chǎn)業(yè)?！薄安豢赡苁裁炊级裁炊家獙W。招商干部追求的是，做到‘外行看起來你是內(nèi)行，內(nèi)行看起來你不外行’?！?/span>
如果想繼續(xù)留在牌桌上，就一定要有自己的核心牌，淘汰賽中，一定會有幾個新黑馬闖出來。
