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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
一、省級開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
1984年上海星火工業(yè)園區(qū)的建立拉開了我國省級開發(fā)區(qū)發(fā)展的序幕。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，省級開發(fā)區(qū)的數(shù)量也一路上升。截止2024年，我國省級開發(fā)區(qū)總數(shù)為2260個，總體上可以劃分為起步發(fā)展、穩(wěn)定擴(kuò)張、快速提升、轉(zhuǎn)型升級四個階段。
區(qū)域分布。分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）來看，河南省、山東省總量超過150個，河北緊隨其后，處于規(guī)模數(shù)量的第一梯隊(duì)；四川、湖南、內(nèi)蒙古、江蘇、廣東、浙江安徽等省（自治區(qū)）數(shù)量均超過100個；北京、天津、上海、重慶4個直轄市及寧夏、青海、西藏、海南等?。ㄗ灾螀^(qū)）開發(fā)區(qū)數(shù)量在50個以下。從覆蓋率上來看，全國約96%的地市級行政區(qū)有省級開發(fā)區(qū)，67%的區(qū)縣級行政區(qū)有省級開發(fā)區(qū)。
分類情況。按照國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對于開發(fā)區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)，并參考省級開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀，將省級開發(fā)區(qū)劃分為高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)（園）區(qū)、其他開發(fā)區(qū)5類，從分類結(jié)果看，省級高新區(qū)占比較少，經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)（園）區(qū)等是省級開發(fā)區(qū)的主體。
產(chǎn)業(yè)偏好。省級開發(fā)區(qū)是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏好看，以裝備制造、食品加工、紡織服裝、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。目前省級開發(fā)區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵階段，生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、汽車及零部件、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)偏好逐步顯現(xiàn)。
二、省級開發(fā)區(qū)面臨主要問題
一是規(guī)范發(fā)展不足。全國范圍內(nèi)省級開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多，從地級市覆蓋率達(dá)到96%來看，呈現(xiàn)出“雨露均沾”的布局態(tài)勢。但是，省級開發(fā)區(qū)在設(shè)立、調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)、更名、升級等方面的規(guī)范性仍存在不足，仍有一部分省級開發(fā)區(qū)未納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018版）。
二是產(chǎn)業(yè)能級不高。省級開發(fā)區(qū)以發(fā)展傳統(tǒng)制造為主。高質(zhì)量發(fā)展新階段，這些產(chǎn)業(yè)面臨著勞動力成本上升、市場需求飽和等問題，難以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)的增長動力。同時，科技創(chuàng)新資源匱乏，也使得省級開發(fā)區(qū)在“搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)會，培育新質(zhì)生產(chǎn)力”中處于不利位置。雖然，多數(shù)省級開發(fā)區(qū)意識到這一問題并開始推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但資金和人才瓶頸仍然是一大難題。
三是同質(zhì)競爭嚴(yán)重。同一個城市不同區(qū)，或者同一個區(qū)縣內(nèi)有多個省級開發(fā)區(qū)，但各開發(fā)區(qū)的資源稟賦、政策條件等均較為相似，且頂層設(shè)計(jì)不足，缺乏有效的協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，導(dǎo)致資源分散、同質(zhì)競爭嚴(yán)重。這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)不僅增加了管理運(yùn)營成本、造成了土地資源浪費(fèi)，不利于規(guī)模效應(yīng)和集群優(yōu)勢的形成。
四是管理體制不順。新時代背景下，開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)從“開發(fā)”向“服務(wù)”，從“招商”向“營商”開始轉(zhuǎn)變，開發(fā)區(qū)的管理機(jī)制面臨較大挑戰(zhàn)，相比于國家級開發(fā)區(qū)，省級開發(fā)區(qū)更為嚴(yán)重，財(cái)權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一，用人不靈活等問題已經(jīng)成為制約省級開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要因素之一。
三、省級開發(fā)區(qū)升級三大趨勢
走“新型工業(yè)化”道路。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。省級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)能級躍升，需要走以科技創(chuàng)新為動力，以工業(yè)化與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化融合發(fā)展為特色的工業(yè)化道路，形成工業(yè)化的新范式。
偏好“戰(zhàn)略、新興”產(chǎn)業(yè)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，不僅推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也孕育開辟了較多經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域新賽道。一批敢于探索的省級開發(fā)區(qū)受益于此，快速崛起。在省級開發(fā)區(qū)升級競爭中，其產(chǎn)業(yè)特色將受到青睞。
以“整合優(yōu)化”為主要路徑。規(guī)范化發(fā)展將成為省級開發(fā)區(qū)的發(fā)展主旋律。在此背景下，改革體制機(jī)制，集中力量，以多個省級開發(fā)區(qū)的整合優(yōu)化為主要手段，推動省級開發(fā)區(qū)升級，有助于快速實(shí)現(xiàn)規(guī)模壯大、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，以及要素資源的共享，符合國家戰(zhàn)略導(dǎo)向。
四、省級開發(fā)區(qū)升級國家級開發(fā)區(qū)建議
省級開發(fā)區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展（特別是區(qū)、縣）的重要引擎，承擔(dān)著推動新舊動能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的歷史使命。研究以摸排省級開發(fā)區(qū)和所在地區(qū)發(fā)展底數(shù)為基礎(chǔ)，對國內(nèi)省級開發(fā)區(qū)的升級潛力進(jìn)行了綜合研究，并圍繞頂層謀劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等內(nèi)容提出了省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級的建議，旨在為省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供新的視角和深度洞察，為推進(jìn)省級開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級提供可行之徑。
建議一：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)謀劃。前瞻研判新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，重新審視內(nèi)部資源和條件，以打造新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo)，制定全面、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位、目標(biāo)和戰(zhàn)略，以及產(chǎn)業(yè)方向、重點(diǎn)任務(wù)。
建議二：探索創(chuàng)新驅(qū)動路徑。建立以科技創(chuàng)新為驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，補(bǔ)齊科創(chuàng)短板。一方面，依托本地科創(chuàng)資源優(yōu)勢，推動建立科技城、科創(chuàng)中心等載體，強(qiáng)化科技成果就地轉(zhuǎn)化。另一方面，加快在國際和一線城市設(shè)立離岸科創(chuàng)中心，鏈接全球創(chuàng)新資源。
建議三：打造特色品牌形象。持續(xù)不斷的開展在體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展、區(qū)域協(xié)同等方面的探索，并善于總結(jié)形成獨(dú)有的模式和路徑，并加大在高能級平臺的宣傳推廣，提升品牌影響力。
