慧產(chǎn)科技集團(tuán)
官方公眾號
招商洞察
招商熱點精準(zhǔn)洞察
慧立方
聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
近年來，多地招商引資都把合肥的資本招商作為學(xué)習(xí)借鑒對象，但資本招商是一場“豪賭”，有成功案例，但也有非常多失敗案例。那么，在借鑒合肥資本招商過程中，我們該怎么做好招商引資？
作為地方政府“促投資”和“拼經(jīng)濟”的核心抓手，招商引資始終在市場競爭、政企互動過程中得到持續(xù)強化和創(chuàng)新，成為決定地方城市發(fā)展績效差異的關(guān)鍵變量。不過，各類招商模式雖然為地方發(fā)展提供了新穎思路和想象空間，卻也加劇了招商的同質(zhì)化和內(nèi)卷化傾向。如何在“吃透”和“用好”先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜開展地方招商工作，進(jìn)而發(fā)展出差異化招商吸引力和競爭力？這是當(dāng)前地方政府在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，亟須深入思考的關(guān)鍵問題。
地方招商模式持續(xù)涌現(xiàn)和創(chuàng)新
地方政府在多年招商競爭和學(xué)習(xí)實踐過程中，開發(fā)出各種招商引資工具和模式，既包括土地招商、駐點招商、鄉(xiāng)情招商、校友招商、園區(qū)招商等傳統(tǒng)類型，還包括資本招商、鏈?zhǔn)秸猩?、以商招商、代理招商、飛地招商、場景招商、賽事招商等新類型。雖然對招商模式的盲從引發(fā)了“跟風(fēng)式”“血拼式”“攤派式”招商現(xiàn)象，但每種招商模式在被合理利用的情況下，都產(chǎn)生過有效結(jié)果。招商模式的持續(xù)涌現(xiàn)和創(chuàng)新，本質(zhì)上反映出地方招商始終在主動適應(yīng)甚至引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競爭趨勢。
當(dāng)前，招商引資已經(jīng)成為一種政企雙向選擇和產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)的互動過程。地方政府不再簡單坐等企業(yè)上門或依靠零散渠道開展招商，而是主動根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征和企業(yè)需求，提供包括資金、人才、土地、科技、市場、營商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的全要素招商政策甚至是定制化解決方案。更重要變化在于，為了貼近市場變化、產(chǎn)業(yè)實際和企業(yè)需求，地方政府在保持重大項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)由行政決策主導(dǎo)的同時，愈發(fā)強調(diào)引入市場機制和專業(yè)團(tuán)隊提升招商質(zhì)量和降低投資風(fēng)險，尤其是在發(fā)掘、對接、甄選招商對象過程中，廣泛發(fā)揮企業(yè)家群體、龍頭企業(yè)、投資機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和咨詢公司等社會化力量的獨特作用。
厘清資本招商背后的投資形式和產(chǎn)業(yè)邏輯
合肥模式是地方招商理念和模式創(chuàng)新過程中產(chǎn)生的最新代表性成果。區(qū)別于財稅補貼、貸款優(yōu)惠、低價供地、園區(qū)基建等傳統(tǒng)“標(biāo)配”方式，合肥在招引實踐和政企互動過程中，探索出了以“股權(quán)投資”“以投帶引”和“鏈?zhǔn)秸猩獭睘閮?nèi)容的特色招商模式。其中，最被外界熱議和模仿的，是引入風(fēng)險投資的“募投管退”機制，開展以政府股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為核心的資本招商活動。
區(qū)別于傳統(tǒng)撥款、貸款等投融資方式，資本招商是利用市場化手段運作財政預(yù)算資金，并以有限財政資金撬動投資機構(gòu)和社會資本共同支持目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功探索。這有助于解決財政資金壓力和資金使用效率方面的問題，使得財政資金通過市場化的“杠桿”作用和“進(jìn)退”機制，實現(xiàn)更有效的風(fēng)險管控、收益積累和循環(huán)投資。同時，地方政府的角色和行為也發(fā)生改變：不再局限于通過優(yōu)惠政策爭奪那些以降低成本、擴充產(chǎn)能或開拓市場為主要目的的成熟企業(yè)，而是以風(fēng)險投資甚至創(chuàng)業(yè)“合伙人”身份，主動參與到初創(chuàng)科技企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育過程。相較于盈利導(dǎo)向的私人投資機構(gòu)，政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金更能充當(dāng)支撐企業(yè)長期創(chuàng)新的“耐心資本”。當(dāng)然，資本招商面臨更大投資不確定性和自負(fù)盈虧壓力。為此，地方政府及投資平臺必須更多從企業(yè)家或創(chuàng)業(yè)者視角分析快速變化的市場格局，尤其是在產(chǎn)業(yè)專家隊伍建設(shè)、專業(yè)投資團(tuán)隊培養(yǎng)、職業(yè)投資經(jīng)理遴選和投資容錯機制建設(shè)等方面進(jìn)行周密布局，而不能完全遵循行政決策和考核制度。
不過，對合肥模式的解讀，都過度關(guān)注“產(chǎn)業(yè)基金+資本招商”形式及光鮮的投資管理流程和金融運作機制，卻相對忽略了投資形式背后更具決定性的產(chǎn)業(yè)邏輯。這種傾向使得地方招商面臨兩方面的問題：第一，基金“膨脹”。2023年政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金目標(biāo)規(guī)模高達(dá)13萬億元。除省市政府外，區(qū)縣級政府甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道都開始設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資或產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。引導(dǎo)基金似乎成了招商引資的“靈丹妙藥”。但如何“管好”和“用好”這些資金，成為考驗地方政府的巨大挑戰(zhàn)。第二，招“新”誤區(qū)。上述龐大的引導(dǎo)基金被扎堆投資于人工智能、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、集成電路等少數(shù)時髦的“高精尖”產(chǎn)業(yè)。但占據(jù)經(jīng)濟規(guī)模主體且處于轉(zhuǎn)型升級攻堅期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，卻因為不夠“新”而不被重視。
資本招商模式雖然很好地解決了“資金從哪里來和如何市場化運作”問題，但更重要的問題是“資金投向哪些企業(yè)和是否值得投資”。合肥不是國內(nèi)最早和唯一參與風(fēng)險投資的地方政府。資本招商模式本身不足以解釋為什么合肥能夠在高風(fēng)險投資中“看得準(zhǔn)”且“敢于投”，最根本的原因在于合肥在招商實踐過程中摸索出來的正確產(chǎn)業(yè)邏輯。合肥的招商引資并非簡單響應(yīng)和執(zhí)行國家政策，也不是憑空規(guī)劃新興和未來產(chǎn)業(yè)，而是基于本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在升級和供需配套關(guān)系，進(jìn)行適度超前的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資布局。具體而言，合肥堅持沿著本地產(chǎn)業(yè)鏈“缺什么、補什么”的供需配套邏輯，充分利用下游家電、電腦、汽車等終端整機企業(yè)以及中游顯示面板、驅(qū)動芯片、存儲芯片等通用核心器件企業(yè)的大規(guī)模配套需求，開展“鏈主”企業(yè)牽引的全產(chǎn)業(yè)鏈招商。所以，合肥的投資魄力源于產(chǎn)業(yè)供需基礎(chǔ)提供的經(jīng)濟合理性和對產(chǎn)業(yè)競爭內(nèi)容的充分理解，而不是媒體描述的簡單的“豪賭”。
依托產(chǎn)業(yè)供需基礎(chǔ)進(jìn)行差異化招商引資
任何招商形式和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都容易被模仿復(fù)制，以至于快速同質(zhì)化。但真正決定招商績效的是招商形式背后的產(chǎn)業(yè)邏輯。合肥、常州、徐州、成都等地的成功招商實踐，都不是簡單的“政策吸引”甚或“無中生有”的結(jié)果，往往具有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域內(nèi)生性，即特定于本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政企互動過程。因此，地方政府應(yīng)主動根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)供需基礎(chǔ)和升級方向，探索差異化招商引資路徑。
第一，實施差異化招商引資的前提，是長期重視、服務(wù)和培育好本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，尤其是大中小型制造業(yè)企業(yè)。無論是一流營商環(huán)境還是良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，都無法簡單通過“文件”和“口號”實現(xiàn)，只能在深入理解和服務(wù)好本地企業(yè)發(fā)展的實踐中逐漸形成。這個政企互動過程恰恰也是培養(yǎng)懂產(chǎn)業(yè)、知市場和明方向的專業(yè)化干部隊伍的最佳方式。本地企業(yè)發(fā)展好了，自然帶動營商環(huán)境“口碑”和產(chǎn)業(yè)投資吸引力的提升。政府必須正確處理本地企業(yè)發(fā)展和對外招商引資工作之間的關(guān)系。本地企業(yè)的產(chǎn)能新增、技術(shù)改造、設(shè)備更新、人才引進(jìn)等活動，應(yīng)該在政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法檢查、政策優(yōu)惠等方面，享受與招商引資企業(yè)同等待遇。對本地企業(yè)自主引進(jìn)的供應(yīng)鏈配套和融合發(fā)展項目，更應(yīng)重點給予招商政策支持。
第二，以本地產(chǎn)業(yè)尤其是“鏈主”企業(yè)的供需關(guān)系和配套基礎(chǔ)為牽引，選擇性實施“以商招商”“鏈?zhǔn)秸猩獭焙汀翱萍颊猩獭薄?/span>地方政府聯(lián)合“鏈主”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本、投資機構(gòu)，開展以“補鏈”“強鏈”“延鏈”為目的的招引工作，不僅實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聚集，同時吸引創(chuàng)新鏈和生態(tài)鏈伙伴加入。一是以下游整機和終端企業(yè)的大規(guī)模采購需求招引上游配套企業(yè)，尤其重視新能源汽車、智能手機、醫(yī)療器械、家用電器等智能終端企業(yè)的牽引作用。比如，合肥圍繞新能源汽車整機企業(yè)，招引芯片、電池、電機和輪胎等配套企業(yè)。二是以上游產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)招引下游整機和終端企業(yè)。比如，張家港利用材料、裝備、線纜等上游配套基礎(chǔ)，引進(jìn)商業(yè)航天企業(yè)天兵科技。三是以本地產(chǎn)業(yè)共性的研發(fā)和融資需求，招引高校院所和投資機構(gòu)。比如，常州溧陽為彌補動力電池研發(fā)不足，聯(lián)合中科院物理所共建長三角物理研究中心。上述過程中，地方政府提供全要素服務(wù)的同時，把最為重要的項目吸引、甄選和籌建工作交給最懂產(chǎn)業(yè)的本地企業(yè)和投資機構(gòu)。
第三，按照“不僅給資金、給優(yōu)惠，更要給機會、給市場”原則，系統(tǒng)性開展“場景創(chuàng)新”，通過“場景招商”培育新質(zhì)生產(chǎn)力。場景是由治理規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)測試環(huán)境和產(chǎn)品應(yīng)用市場等構(gòu)成的復(fù)合空間載體。場景創(chuàng)新是以新技術(shù)和產(chǎn)品的迭代優(yōu)化升級、市場化考核和商業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)，以真實和多樣的場景需求為牽引，以供需對接和產(chǎn)用協(xié)同為形式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的創(chuàng)新模式。成都、北京和合肥等城市率先開放自動駕駛、數(shù)智化轉(zhuǎn)型和智慧城市等復(fù)雜場景，發(fā)布“能力清單”和“機會清單”吸引海內(nèi)外企業(yè)。因此，地方政府可以釋放和打造本地農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、政務(wù)、交通、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域的特色應(yīng)用場景，依托場景選擇性招引上下游產(chǎn)業(yè)鏈、跨界企業(yè)、高校院所和服務(wù)機構(gòu)集聚融合，最終在應(yīng)用迭代過程中加速目標(biāo)企業(yè)形成有價值的產(chǎn)品方案和商業(yè)模式。
