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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
近日，浙江寧波市委書記彭佳學(xué)在全市高質(zhì)量發(fā)展會議上發(fā)表講話，他強(qiáng)調(diào)要以“怎么重視都不為過”的魄力，大抓創(chuàng)新投入提升，要以“沒有項目就沒有未來”的緊迫感，大抓項目推進(jìn)提速，要以“優(yōu)存量與育增量同樣關(guān)鍵”的理念，大抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提能，要以“強(qiáng)創(chuàng)新關(guān)鍵在強(qiáng)人才”的眼界，大抓人才引育提效。
浙江寧波市深入實施“八八戰(zhàn)略”強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升工作例會暨高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范先行市領(lǐng)導(dǎo)小組例會上的講話
這次會議是“兩會合一”。主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，按照中央和省委部署要求，總結(jié)去年以來推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升和三個“一號工程”、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范先行市的進(jìn)展成效，結(jié)合“三支隊伍”建設(shè)，深入推進(jìn)“創(chuàng)新實干奮進(jìn)年”行動，研究部署年度重點任務(wù)。
過去一年，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，錨定新定位新使命，抓重點、強(qiáng)引領(lǐng)、開新局，創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升和三個“一號工程”、共同富裕示范先行市建設(shè)取得扎實成效，在貫徹落實黨的二十大精神開局之年交出了高分報表。
一是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型邁出大步。全社會研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.15%，甬江科創(chuàng)區(qū)和甬江實驗室、寧波東方理工大學(xué)（暫名）等重大平臺建設(shè)全面推進(jìn)，自主培養(yǎng)兩院院士、國家級人才和青年大學(xué)生引育工作取得突破性進(jìn)展。
二是改革攻堅持續(xù)深化。全域國土空間綜合整治試點深入推進(jìn)，國資國企戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合成效明顯，我市連續(xù)5年穩(wěn)居全國大城市營商環(huán)境第一方陣。
三是開放能級持續(xù)提升。成功舉辦第三屆中東歐博覽會和亞運(yùn)賽事，外貿(mào)進(jìn)出口總額占全國比重進(jìn)一步提高，寧波口岸出口通關(guān)效率居長三角沿?？诎兜谝?，國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)躍居全球第九。
四是共同富裕扎實推進(jìn)。迭代升級共同富裕示范先行工作體系，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重提高到72%，“七優(yōu)享”工程重大項目投資完成率達(dá)139%，各項民生事業(yè)水平整體提升，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化，獲得省平安市創(chuàng)建“十七連冠”。
新的一年，全市上下要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，堅定信心、再接再厲，持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實，以更大力度抓緊抓實“創(chuàng)改開”、共同富裕等牽引性工作，確保“爭一流、創(chuàng)樣板、譜新篇”取得更大突破性進(jìn)展、形成更多標(biāo)志性成果。
一、與時俱進(jìn)、攻堅突破，以三個“一號工程”為引領(lǐng)開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面
創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升是現(xiàn)代化先行的基本路徑，其中蘊(yùn)含著推動高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)立場觀點方法。易書記在全省“創(chuàng)改開”工作例會上，系統(tǒng)總結(jié)了四方面規(guī)律性認(rèn)識。我們要立足中國式現(xiàn)代化大場景，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要著力點，與時俱進(jìn)謀深舉措、找準(zhǔn)抓手、做實項目，強(qiáng)力推進(jìn)三個“一號工程”，更好發(fā)揮創(chuàng)新破題、改革破難、開放破局作用，為大局全局多作貢獻(xiàn)。
第一，創(chuàng)新深化、向新而立，搶占未來發(fā)展先機(jī)。要全域建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快提升甬江科創(chuàng)區(qū)能級，全面推進(jìn)甬江實驗室、寧波東方理工大學(xué)（暫名）等重大平臺建設(shè)，大力探索新型舉國體制的寧波實踐，積極培育以企業(yè)為主體、以產(chǎn)品為導(dǎo)向的創(chuàng)新聯(lián)合體，全力攻關(guān)“卡脖子”難題，在打造數(shù)實融合標(biāo)桿城市、新能源汽車之城、智能網(wǎng)聯(lián)試驗區(qū)、未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)上聚力突破，加快構(gòu)建“大優(yōu)強(qiáng)、綠新高”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。重點抓好四方面任務(wù)。
一要以“怎么重視都不為過”的魄力，大抓創(chuàng)新投入提升。要完善財政資金、產(chǎn)業(yè)基金、金融資本、企業(yè)主體多元投入機(jī)制，市財政科技投入每年增長不低于20%，帶動大院大所、科創(chuàng)平臺、龍頭企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新研發(fā)，盡快實現(xiàn)全國重點實驗室、大科學(xué)裝置的重大突破，確保到2027年全市研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到4%，基礎(chǔ)研究占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)到5%以上。
二要以“沒有項目就沒有未來”的緊迫感，大抓項目推進(jìn)提速。新質(zhì)生產(chǎn)力只會在項目投資中孕育而生，不會在猶豫觀望中憑空出現(xiàn)。要錨定年度投資的總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)，堅持“雙招雙引”、“增資擴(kuò)產(chǎn)”、技術(shù)改造并重，制定實施支持民間投資專項政策，推動龍頭企業(yè)提升鏈條掌控力、單項冠軍和專精特新企業(yè)規(guī)模上臺階，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、共同富裕、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域謀劃實施一批牽引性重大項目。要完善重大項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在保證安全和質(zhì)量的前提下，能快則快、能早則早、能多則多，全力推動項目早開工、早建成、早見效。
三要以“優(yōu)存量與育增量同樣關(guān)鍵”的理念，大抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提能。一方面，要積極搶占新賽道，努力在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源、前沿新材料、生物技術(shù)、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新的增長點、增長極。另一方面，要結(jié)合國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，搶抓大規(guī)模設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新機(jī)遇，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、低碳、文化、品牌賦能，整體推動寧波產(chǎn)業(yè)煥然一新。
四要以“強(qiáng)創(chuàng)新關(guān)鍵在強(qiáng)人才”的眼界，大抓人才引育提效。堅持教育科技人才一體化發(fā)展，深入實施“三支隊伍”建設(shè)十大專項行動，迭代優(yōu)化人才政策和服務(wù)，完善甬江人才工程多元化出題機(jī)制和重點人才項目穩(wěn)定支持機(jī)制，加快打造各類人才向往的科創(chuàng)高地。特別是對領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀企業(yè)家、青年大學(xué)生、卓越工程師、大國工匠等，要持續(xù)加大引育力度，使人才隊伍更好滿足高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的實際需要。
第二，改革攻堅、向難挺進(jìn)，增創(chuàng)體制機(jī)制優(yōu)勢。要堅持先立后破，奔著問題去、彰顯改革味，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點卡點，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、科技自立自強(qiáng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、公共服務(wù)體系構(gòu)建等方面積極探索，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。經(jīng)有關(guān)部門梳理，目前我市共有省級以上改革試點107項，涵蓋“五位一體”各個領(lǐng)域。要充分發(fā)揮試點的撬動作用，以點帶面增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，聚力破除深層次體制機(jī)制障礙，把改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。這里，著重強(qiáng)調(diào)四項重點改革任務(wù)。
一要深化政務(wù)服務(wù)增值化改革。這項改革是營商環(huán)境優(yōu)化提升的牽引性抓手?！霸鲋怠钡那疤崾恰懊逍枨蟆?。要完善常態(tài)化的政企溝通協(xié)商機(jī)制，深化“聯(lián)入走訪”，積極應(yīng)用數(shù)字化、市場化平臺，掌握企業(yè)的痛點難點和需求所在，善于以點帶面解決多頻問題、共性問題?！胺?wù)”的關(guān)鍵是“真正有感”。要建強(qiáng)企業(yè)綜合服務(wù)中心、涉外法治中心，深入開展知識產(chǎn)權(quán)全鏈保護(hù)、投資項目審批中介服務(wù)提質(zhì)、招投標(biāo)突出問題治理等專項行動，完善營商環(huán)境投訴監(jiān)督體系，讓企業(yè)在市場公平競爭、政策免申即享、服務(wù)精準(zhǔn)解渴、權(quán)益充分保障中放手發(fā)展、做強(qiáng)做大。同時，要堅持“兩個毫不動搖”，一體抓好國資國企改革和民營經(jīng)濟(jì)“兩個健康”，讓各類市場經(jīng)營主體的活力充分迸發(fā)。
二要加快全域國土空間綜合整治。今年是這項全國唯一的重大試點出形象、出成果、出經(jīng)驗的關(guān)鍵一年。要錨定總體目標(biāo)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，提速推進(jìn)11個示范片區(qū)整治，持續(xù)深化城鄉(xiāng)有機(jī)更新，加快構(gòu)建“2070”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體系，高標(biāo)準(zhǔn)起草縣級土地綜合整治規(guī)劃編制規(guī)程等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成高質(zhì)量的實踐成果、制度成果。
三要深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。這項改革事關(guān)法治建設(shè)和基層基礎(chǔ)。要鞏固提升“1+7”執(zhí)法隊伍集中辦公、85%的執(zhí)法力量下沉到一線等改革成果，優(yōu)化完善一體化行政執(zhí)法指揮體系，強(qiáng)化行政審批、業(yè)務(wù)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等協(xié)同聯(lián)動，健全下沉人員屬地管理制度，一體推動基層減負(fù)和提能增效，夯實平安善治的基層底座。
四要大力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。這是推進(jìn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大探索性改革。要積極爭創(chuàng)國家改革試點，完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)性制度，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點，打造健康醫(yī)療、金融保險、港航物流、先進(jìn)制造等領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化流通應(yīng)用場景，更好破除數(shù)據(jù)壁壘、加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用、激活數(shù)據(jù)價值、保障數(shù)據(jù)安全。
第三，開放提升、向海圖強(qiáng)，筑強(qiáng)硬核力量支撐。立足開放發(fā)展新起點，強(qiáng)化“四港”聯(lián)動、“三區(qū)”協(xié)同，實施樞紐能級、貿(mào)易強(qiáng)市、雙向投資、重大平臺、開放環(huán)境提升行動，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略資源配置中心、雙循環(huán)樞紐城市和海洋中心城市，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。重點抓好三個方面。
一要著力打造高能級樞紐。持續(xù)鍛強(qiáng)港口硬核力量，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通體系，加快推進(jìn)空鐵一體寧波樞紐、通蘇嘉甬鐵路、杭甬高速復(fù)線三期等重大項目，全力做好滬甬跨海通道前期工作，著力提升機(jī)場和空港能級。要深度融入長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，主動對接上海“五個中心”建設(shè)，聚力打造杭甬“雙城記”升級版，加快提升寧波都市圈能級，不斷增強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動力。
二要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)走向，圍繞投資市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易拓展、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強(qiáng)對全球資源的利用、配置、整合能力。要以更大力度穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，積極開拓新興市場、發(fā)展新興業(yè)態(tài)，研究出臺將“走出去”企業(yè)核心環(huán)節(jié)留在國內(nèi)的政策舉措，有力支撐經(jīng)濟(jì)大盤、服務(wù)開放全局。
三要全面提升國際化水平。以最優(yōu)狀態(tài)、最高標(biāo)準(zhǔn)辦好第六屆世界佛教論壇、世界“寧波幫”發(fā)展大會等重大活動，抓住機(jī)遇、借勢借力提升隊伍國際化視野、都市國際化品質(zhì)、對外傳播能力，更好以“寧波之為”展現(xiàn)中華民族現(xiàn)代文明的魅力風(fēng)采。
浙江超晶晟銳光電有限公司實驗室里，工作人員在測試產(chǎn)品。浙江超晶晟銳光電有限公司供圖
二、蹄疾步穩(wěn)、共建共享，以真招實策提升共同富裕的獲得感
今年是寧波推進(jìn)共同富裕示范先行的第四個年頭，是完成第一個五年行動計劃的關(guān)鍵一年。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟總書記關(guān)于共同富裕的重要論述，對標(biāo)“示范先行”的要求再突破、創(chuàng)特色、求實效，聚力擦亮浙江“共同富裕示范區(qū)”這張金名片。具體工作中，要注意處理好三對關(guān)系。
一是量力而行與盡力而為的關(guān)系。一方面，要聚焦縮小“三大差距”、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等、基層治理現(xiàn)代化等重點，著力補(bǔ)齊“短中之短”“弱中之弱”，切實解決與示范定位、群眾期待明顯不相適應(yīng)的問題。另一方面，要堅持在“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上“分好蛋糕”，注重各方面政策的協(xié)同性、一致性，決不做過頭的事情，防止好心辦壞事。
二是一域示范與普遍適用的關(guān)系。要聚焦普遍性問題靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，通過健全基礎(chǔ)性、制度性機(jī)制來解決問題，加快推動“發(fā)展型”政策制度向“共富型”轉(zhuǎn)型躍升，形成一批具有普遍意義、示范作用的寧波實踐。
三是窗口顯示度與群眾獲得感的關(guān)系。要對標(biāo)國際一流、錨定國內(nèi)領(lǐng)先，不斷鞏固城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相對均衡，物質(zhì)文明與精神文明、生態(tài)文明一體進(jìn)步等特色優(yōu)勢，有力彰顯制度優(yōu)越性。同時，要持續(xù)完善為民辦實事長效機(jī)制，有效解決政策和服務(wù)中存在的溫差落差問題，讓群眾對共富先行更加有感有得。
重點要抓好四個方面工作：
一要錨定主攻方向，加快改革破題。縮小地區(qū)差距方面，要健全各區(qū)（縣、市）均衡協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，制定山區(qū)海島支持政策和“一鎮(zhèn)一策”實施方案，因地制宜激活高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。縮小城鄉(xiāng)差距方面，要深化新時代“千萬工程”，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，鞏固放大強(qiáng)村富民改革成果，推動鄉(xiāng)村“五個振興”齊頭并進(jìn)?？s小收入差距方面，要深入推進(jìn)“擴(kuò)中提低”行動，構(gòu)建完善共富型“大社?！斌w系和新時代大救助體系，積極打造高質(zhì)量充分就業(yè)城市，引導(dǎo)激勵廣大群眾依靠自己的雙手創(chuàng)造幸福生活。
二要緊扣群眾期盼，著力補(bǔ)齊短板。聚焦人的全生命周期，健全促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，深入實施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，以更大力度抓好“醫(yī)學(xué)高峰”、全齡友好型社會、新市民安居等民生工程，面向常住人口擴(kuò)大教育、文化、健康、養(yǎng)老、托幼、生態(tài)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。
三要聚焦基礎(chǔ)支撐，優(yōu)化市域治理。基層治理現(xiàn)代化是推進(jìn)共同富裕的有力支撐。要以平安寧波、法治寧波建設(shè)為抓手，迭代完善風(fēng)險閉環(huán)管控的大平安機(jī)制，深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅、基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)等行動，全面排查化解各領(lǐng)域風(fēng)險隱患，不斷提升本質(zhì)安全水平。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善黨建統(tǒng)領(lǐng)、“三治”融合機(jī)制，迭代提升“141”體系，縱深推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，筑強(qiáng)基層治理“五大底座”，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
四要突出高效協(xié)同，完善工作機(jī)制。這次機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化了黨的社會工作機(jī)構(gòu)職能，把市委社會建設(shè)委員會的有關(guān)職責(zé)劃入了市發(fā)改委。要深入做好“后半篇文章”，完善制度、整合力量，加大“統(tǒng)”的力度、提升“?！钡哪芰Γ尫拧案摹钡男?、彰顯“立”的質(zhì)效，防止工作斷檔、推諉扯皮，確?；菝窭癜裁竦母黜棇嵤虏徽鄄豢勐涞匾娦?。
三、淬煉隊伍、提振作風(fēng)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)匯聚攻堅克難大合力
要堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合“三支隊伍”建設(shè)，深入實施“創(chuàng)新實干奮進(jìn)年”行動，淬煉一流作風(fēng)、展現(xiàn)一流狀態(tài)、干出一流作為，確保各項年度目標(biāo)任務(wù)高效落實。
一要樹牢系統(tǒng)思維。堅持以總書記重要講話和重要指示精神為指引，把中央和省委決策部署與“創(chuàng)改開”、“三支隊伍”建設(shè)、共同富裕等各方面工作貫通起來，做到組織領(lǐng)導(dǎo)一體深化，政策規(guī)劃一體集成，破難解題一體發(fā)力，確保系統(tǒng)集成、互相耦合、協(xié)調(diào)并進(jìn)。
二要強(qiáng)化主動精神。人人主動上前一步、靠前發(fā)力，做到面對機(jī)遇不猶豫、不觀望，面對困難不畏懼、不退縮，面對責(zé)任不推諉、不逃避，以“一把手”親力親為抓、黨員干部一線擔(dān)當(dāng)干，匯聚共建共創(chuàng)共治共享的強(qiáng)大合力。特別是當(dāng)前，要緊盯一季度目標(biāo)加強(qiáng)查漏補(bǔ)缺、細(xì)化落實舉措，切實以奔跑躍進(jìn)的狀態(tài)干好每一天、抓實每件事，確保實現(xiàn)“開門紅、季季旺、全年勝”。
三要激發(fā)創(chuàng)造活力。樹牢“四個堅持、八個不”選賢任能導(dǎo)向，把重大改革、重大活動、重大任務(wù)作為檢驗、發(fā)現(xiàn)、淬煉干部的大考場，細(xì)化落實激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制，更好地以干部敢為帶動地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。
四要注重生成學(xué)習(xí)。當(dāng)前，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革一日千里，推進(jìn)重大工作不僅要有過人的勇氣膽識，更要有過硬的專業(yè)知識。要加強(qiáng)針對性學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實戰(zhàn)化淬煉賦能，堅持“缺什么就學(xué)什么”“干什么就精什么”，督促推動黨員干部加快補(bǔ)齊知識缺環(huán)、能力弱項，更好適應(yīng)新任務(wù)新要求。
五要保持敏銳狀態(tài)。今年大事喜事要事多，必須以高度的敏銳性、洞察力，時時、事事、處處繃緊平安這根弦，把安全作為開展一切工作的底線要求，堅持以確定性的工作應(yīng)對不確定的風(fēng)險，確保苗頭性、傾向性問題及時發(fā)現(xiàn)、穩(wěn)妥解決。
高質(zhì)量發(fā)展是硬道理，群眾滿意是硬杠杠。各級各部門要搶時爭速、奮勇爭先，扎扎實實推動重大任務(wù)落地見效，確保高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)健持續(xù)、安全韌性、群眾有感，向中央和省委交出高分答卷。
