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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
大家都知道，三中全會(huì)不像兩會(huì)，非公開，不招待記者，屬于高層內(nèi)部的“閉門會(huì)”。因此，會(huì)議過程中討論了哪些內(nèi)容還是需要從官媒的通報(bào)中來解讀。“到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)?！币簿褪钦f，為大家列出了一張5年內(nèi)的改革清單。
未來五年，內(nèi)循環(huán)將重于外循環(huán)。此次會(huì)議推遲了半年，已經(jīng)說明環(huán)境復(fù)雜，問題棘手，如何找到最佳的改革方案并不容易。因此，地方招商部門一定要跟著風(fēng)向走，一定要搞明白，未來什么樣的企業(yè)才是符合國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
三中全會(huì)：構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
地方招商部門該如何行動(dòng)？
這次三中全會(huì)有6條涉及經(jīng)濟(jì)體制改革。
好吃的肉都被吃完了，剩下的都是難啃的骨頭。
“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”排在首位。
要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。
第一塊難啃的骨頭是【全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)】。
《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》第（14）條指出：不得存在與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)相違背的其他招商行為。
對(duì)于地方招商部門來說，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)就意味著之前靠稅收優(yōu)惠、政策扶持吸引企業(yè)的手段已不再允許，但是，與企業(yè)簽訂的優(yōu)惠合同，又該如何保證？
短期來看，企業(yè)肯定會(huì)有恐慌情緒。
因此，地方招商部門應(yīng)立即對(duì)已簽訂的所有優(yōu)惠合同進(jìn)行梳理和評(píng)估，明確政策兌現(xiàn)的范圍和力度。在評(píng)估過程中，要與企業(yè)保持緊密溝通，了解其訴求，確保在政策調(diào)整過程中企業(yè)的利益不受大的影響。
雖然全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求規(guī)范招商行為，但并不意味著地方政府失去了所有的招商手段。
因此，在企業(yè)迷茫的時(shí)候，地方招商部門更應(yīng)該積極與企業(yè)定期溝通和交流，了解企業(yè)的發(fā)展需求，保證政府的權(quán)威性才能提升企業(yè)留在當(dāng)?shù)氐闹艺\(chéng)度。
長(zhǎng)期來看，地方招商部門的工作方向也基本確立。
看看合肥是怎么做的，拿到了什么樣的結(jié)果，基本就可以預(yù)見未來地方政府招商的變化。
如果地方政府不抓緊發(fā)展基金招商技能，未來接觸優(yōu)質(zhì)企業(yè)的機(jī)會(huì)會(huì)越來越少。
為什么這么說？
之前地方政府對(duì)企業(yè)的扶持政策，都是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的給予支持，這也就導(dǎo)致了，招商引資是“項(xiàng)目思維”，主要關(guān)注吸引單個(gè)企業(yè)。
但如今，不允許點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的發(fā)錢，就應(yīng)該考慮如何將這些錢利用起來，轉(zhuǎn)變招商的思維。
三中全會(huì)：財(cái)稅改革
擴(kuò)大地方稅源
全會(huì)提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。要完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。
之前編者在文章中分析過：此次三中全會(huì)，財(cái)稅改革是大家普遍關(guān)注的一個(gè)重要方向。
稅制改革在歷史上從來都不是簡(jiǎn)單的收入劃分問題，而是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、甚至是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度安排。同樣地，必將會(huì)對(duì)地方招商引資產(chǎn)生深遠(yuǎn)地影響。
今日上午中央財(cái)辦副主任韓文秀就指出：黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力，擴(kuò)展地方稅源，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配的程度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金，研究與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。
劃重點(diǎn)：擴(kuò)展地方稅源正好印證了之前的猜想，消費(fèi)稅改革已是呼之欲出。
三中全會(huì)：科技、產(chǎn)業(yè)改革
地方招商部門該如何“擺正位置”？
面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。
合肥的做法是：
1、鏈?zhǔn)秸猩蹋?/span>通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，可以將有限的資金資源集中起來，形成規(guī)模效應(yīng)，從而吸引更多同類優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目落戶。
2、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)：基金招商可以分散風(fēng)險(xiǎn)，通過與企業(yè)共同投資，共享收益和風(fēng)險(xiǎn)，降低地方政府的財(cái)政壓力。
3、市場(chǎng)化運(yùn)作：基金運(yùn)作具有較高的市場(chǎng)化程度，可以通過專業(yè)的投資團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目篩選和管理，提高資金使用效率和投資回報(bào)率。
4、持續(xù)滾動(dòng)：基金運(yùn)作產(chǎn)生的收益可以繼續(xù)投入到新的項(xiàng)目中，形成良性循環(huán)，最終形成壁壘。
但說實(shí)話，2019年開始，基金招商就已經(jīng)開始在全國(guó)興起了，各地政府也都在推動(dòng)這件事。
還是那句話：成功經(jīng)驗(yàn)前篇一律，失敗經(jīng)驗(yàn)各有不同。
比如，在實(shí)際運(yùn)作中，很多地方政府開始項(xiàng)目招商對(duì)接時(shí)，招商部門的人員跟企業(yè)談得熱火朝天。拉來當(dāng)?shù)貒?guó)資基金領(lǐng)導(dǎo)跟企業(yè)談之后，又想讓項(xiàng)目到當(dāng)?shù)匕l(fā)展一段時(shí)間看看情況再投資。
本質(zhì)上就是，之前靠?jī)?yōu)惠政策吸引企業(yè)的那套打法，在基金招商這套規(guī)則下，是肯定玩不轉(zhuǎn)的。
但是，又要走出困境，又要取得成功，談何容易呢？
因此，對(duì)各地政府來說，一是要想清楚這件事情要怎么做，設(shè)立基金不是一件“跟風(fēng)”的事；二是政府基金設(shè)立以后，一定要有一套完整的運(yùn)作思路、投資理念，而不是把基金變成第二個(gè)城投平臺(tái)。
基金的運(yùn)作需要經(jīng)驗(yàn)和積累，政府新設(shè)招商引資基金，不是招聘幾個(gè)人才就能確保運(yùn)作成功。特別是對(duì)于很多中西部地區(qū)而言，由于基金管理人才的水平和結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制與文化的局限性，自我運(yùn)行并不現(xiàn)實(shí)。
因此基金最好的運(yùn)行方式，或許就是與成熟的基金管理公司合作。不是說外面來的和尚就好念經(jīng)，但最起碼的是對(duì)投資市場(chǎng)有敬畏之心。
