慧產科技集團
官方公眾號
招商洞察
招商熱點精準洞察
慧立方
聚智慧、立產業(yè)、興地方
一、當前產業(yè)園區(qū)發(fā)展新趨勢
1.在傳統(tǒng)制造業(yè)生產出現過剩的情況下，繼續(xù)依靠開新區(qū)和招商引資來推動產業(yè)園區(qū)發(fā)展和城市發(fā)展的模式將面臨人力資源和市場需求的瓶頸。因此，企業(yè)發(fā)展和布局更需要考慮城市的綜合條件，比如基建、技術儲備、服務配套能力、營商環(huán)境建設等綜合因素，實現內生性的增量。
2.在產業(yè)鏈調整和城市化進入新階段的情況下，國內大部分地區(qū)的產業(yè)園區(qū)面臨產業(yè)調整和產業(yè)選擇的問題。因此，更需要把握好產業(yè)發(fā)展的方向，看清趨勢，經得住時間的考驗，避免在新的產業(yè)選擇上出現問題，造成發(fā)展的“黑洞”，反噬城市經濟發(fā)展。新的產業(yè)調整，不論是培育新產業(yè)，或是承接其他地區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)，都需要提升產業(yè)的科技內涵，無論是對于技術需求還是環(huán)境需求，過往的發(fā)展模式已經不能適應新的發(fā)展需要，這在承接傳統(tǒng)產業(yè)轉移的地區(qū)而言，尤為重要。
3.在空間布局上，產業(yè)園區(qū)建設需要考慮城市更新的模式。一方面，產業(yè)調整帶來城市空間的釋放，另一方面，就各地而言，園區(qū)開發(fā)的成本已經大大提升，使得產業(yè)調整未來更依賴于空間存量的再開發(fā)。另外，數字化發(fā)展趨勢下，產業(yè)園區(qū)存在虛擬化的趨勢，對于空間具有集約化的作用。在存量模式下，產業(yè)園區(qū)的發(fā)展對于地方而言，需要注重產城融合、職住平衡，將中心城市的疏解更新和新產業(yè)的引入相結合，將產業(yè)園區(qū)融入城市布局之中，避免產城分離的情況。
4.在產業(yè)園區(qū)建設和管理上，過去靠招商引資、政策優(yōu)惠等吸引企業(yè)落地，在快速發(fā)展階段具有立竿見影的效果。在區(qū)域融合發(fā)展、信息化程度加深，各地政策競爭加劇的情況下，這種模式會越來越難。未來產業(yè)園區(qū)的管理需要向信息化、平臺化和產融結合的方面轉型，搭建投資平臺、融資平臺、教育培訓平臺，以實現市場要素的集聚，包括資本的集聚，人力資源的集聚，從而帶動企業(yè)的集聚，并形成產業(yè)鏈的集聚和市場生態(tài)的繁榮。
5.就產業(yè)園區(qū)本身而言，需要向企業(yè)化和實體化轉變。這意味著產業(yè)園區(qū)更加向市場化、證券化轉型。公募REITS試點政策的出臺，也給了產業(yè)園區(qū)盤活優(yōu)質基礎設施資產，實現證券化的機會。產業(yè)園區(qū)發(fā)展可以從“開發(fā)―運營”的粗放式發(fā)展模式轉變?yōu)椤伴_發(fā)-運營-基礎設施REITS-開發(fā)”的精細化閉環(huán)運營發(fā)展模式。另外，在產業(yè)轉移過程中，產業(yè)園區(qū)同樣可以通過市場化、實體化的方式在其他地區(qū)落地，實現區(qū)域協(xié)同發(fā)展。就地方而言，需要考慮將地方發(fā)展目標融入到產業(yè)園區(qū)發(fā)展之中，賦予園區(qū)市場化發(fā)展的權利，實現資金、土地和企業(yè)發(fā)展的循環(huán)和跨區(qū)域的融合發(fā)展。
二、對產業(yè)園區(qū)轉型升級的幾點建議
1.優(yōu)化空間發(fā)展布局。整體謀劃新時代銀川市國土空間開發(fā)保護格局，綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，明確生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
2.深化體制機制改革。加快推進園區(qū)體制機制改革，建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發(fā)運營機制、更加激勵競爭的人事管理制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系。建議試點推行蘇銀產業(yè)園區(qū)公司運營化，積極探索推行“黨工委（管委會）＋”多種形式的靈活管理模式，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)運營模式，通過組建、改組或引進的方式，以點帶面，推動其他工業(yè)園區(qū)組建平臺公司，實行公司化管理，逐步完善“專業(yè)團隊＋公共平臺＋服務超市”的園區(qū)產業(yè)培育工作機制，提高對優(yōu)質創(chuàng)新要素的吸附能力，推動園區(qū)高質量發(fā)展。
3.強化科技資源保障。堅持把科技創(chuàng)新作為加快工業(yè)化和城市化進程的重要動力源，突出科技要素貫徹全產業(yè)全過程，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進產城融合發(fā)展。應以園區(qū)為單位，一個園區(qū)建立一個科創(chuàng)中心，建立健全科研成果評價、轉移、交易市場化資本化的政策體系，指導和服務園區(qū)及園區(qū)企業(yè)開展創(chuàng)新工作，支持企業(yè)與高效、科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產業(yè)研究院、成果轉化中試基地等各類新型研發(fā)機構。
4.強化人才資源保障。建議進一步放開落戶限制，建立以常住人口登記戶口制度。規(guī)范銀川人力資源市場服務體系，完善人才流動政策體系和交流合作機制，以市場化手段集聚高精尖缺人才。園區(qū)建立人才服務中心，圍繞企業(yè)用工開展人才引進和培訓服務，完善技術工人評價選拔制度。（
